砚山县：用好“第一种形态”筑牢防线

2016年以来，砚山县以规范谈话函询、诫勉工作为切入点，精准践行“第一种形态”，让咬耳扯袖，红脸出汗成为常态，推动了全县党风廉政建设工作深入开展。

高度重视提认识。自2015年9月提出监督执纪“四种形态”以来，砚山县从思想上高度重视，认真研究，迅速行动，结合实际积极探索实践，把践行“四种形态”特别第一种形态作为重要任务抓紧抓实，列入年度工作“重头戏”来推进。为推动各级党组织知责明责、履责担责、问责追责，把第一种形态落到日常工作之中，砚山县把加强学习、把握精神实质作为首要任务，采取专题业务讲授、重点培训等方式，把学习“四种形态”在全县各级各部门全面铺开，向党员干部宣传贯彻“四种形态”精神实质和政策要义，重点对如何加强“四种形态”理解和认识、怎样在线索处置环节、纪律审查环节、执纪审理环节把握运用好“四种形态”作了讲解，强调“四种形态”特别是用好第一种形态在防范腐败病毒第一道防线中所起的关键性作用，让“四种形态”入脑入心。通过学习培训，让大家准确把握“大多数”与“极极少数”、“治标”与“治本”、“严管”与“厚爱”等关系，进一步加深了对“四种形态”的理解和掌握运用，提高了对落实第一种形态重要性的认识。

健全机制强规范。用好“四种形态”必须要有抓手，砚山县不等不靠，在不断纠正偏差、解决问题过程中，注重把经验上升为制度。为规范谈话函询办理工作，2016年5月县纪委制定下发了《关于规范谈话函询办理工作的暂行办法（试行）》，对谈话函询适用范围、方式、程序等作出了明确规定。10月为推动第一种形态有效落实，县委制定下发了《关于运用监督执纪第一种形态的实施办法》，明确实施监督执纪“四种形态”第一种形态应采取提醒、函询谈话、诫勉谈话、责令作出书面检查、在民主生活会上作出说明等方式开展，列出开展提醒谈话6种情形，函询谈话4种情形，诫勉谈话7种情形。制作了“三表四书”等文书，规范实施程序。即填写《谈话登记表》、《谈话审批表》、《函询审批表》及《谈话通知书》、《委托谈话通知书》、《谈话通知书》和《函询通知书》，提前向函询对象下发谈话函询通知书，谈话结束后由函询对象签署同意限期予以整改。同时，优化处理流程，对符合谈话函询条件的问题线索，及时提出实施谈话函询初步意见，经班子会决定后填写审批表，呈报主管和分管领导审批，再将谈话函询通知书一式两份送达被谈话人及其所在单位党组织主要负责人，要求被谈话、函询人在15个工作日就涉及问题作出书面说明，责任科室根据书面说明提出处理意见。通过建立健全制度机制，我县践行第一种形态做到了有章可行，提高了工作针对性和可操作性，为推进第一种形态落实提供了制度保障。

以上率下压责任。为实践和运用好监督执纪“四种形态”，以上率下，推动工作，州委常委、县委书记李红同志带头践行第一种形态，定期听取落实情况汇报，多次在各类会议上对落实第一种形态提出明确要求，把早提醒、早教育体现在日常工作中。针对县人大利用上班时间练球、重点项目推进工作不力、州纪委对县政协主席函询等问题，分别对县人大主席、县长及县政协主席进、乡（镇）及部门主要领导开展提醒谈话。县委副书记、县长陈凌同志紧紧围绕县政府中心工作，把践行和应用第一种形态作为推动工作的有力抓手，先后对固定资产投资、易地扶贫搬迁、国家现代农业示范区建设推进缓慢等问题，对有关责任人进行了提醒谈话。县委常委、县纪委书记龚相斌定期不定期开展约谈，将警醒教育作为常规性工作推动落实；县委、政府班子成员认真履行主体责任，对分管范围内领导干部及时谈话提醒，起到了示范带动作用。在县党政领导带动引领下，全县各级各部门领导干部认真履行职责，层层开展提醒约谈。截至目前，全县各级各部门领导干部对工作中发现的苗头性、倾向性和轻微违纪违规问题进行提醒谈话和约谈达到200余人次，运用和实践第一种形态做到了常态化常效化。

抓早抓小见成效。对苗头性、倾向性和轻微违纪违规问题，运用组织谈话、谈话函询、批评教育、诫勉谈话等方式，真正把纪律和规矩真正严起来、管到位。重点对象早提醒。2016年5月，县纪委在监督检查工作中发现，砚山县某局局长刘某和某镇党委书记汪某存在推进重大项目不力等情况，为防止小问题酿成大错误，县纪委书记对这两名同志进行了提醒谈话，将问题及时化解在萌芽状态。在谈话记录上签完字后，汪某深有感触地说，“这是我第一次被县纪委书记约谈，在自己管辖的范围内接连发生违纪违规事件，教训很深刻，今后要主体责任抓得更紧更实，丝毫不敢松懈”。重要节点多提醒。做到新提拔干部任职前、重大项目和重要工作启动前、有群众举报反映和经查证基本属实时、党政班子出现不团结倾向时、发现领导干部有不廉洁问题时、党风廉政建设责任制落实不力时“六必谈”。到目前，对脱贫攻坚、稳增长政策、保障性住房、农村公路建设、“五网”建设等重要工作中共约谈26人、诫勉谈话6人、问责40人。同时切实加大谈话函询力度，通过认真践行和灵活运用第一种形态，不折不扣贯彻落实全面从严治党主体责任，让咬耳、扯袖、红脸、出汗成为了常态，推进了全县党风廉洁建设深入开展。（聂赞全）