砚山县：“七字诀”推进“两项制度”落实

砚山县制定下发《砚山县乡（镇）、管理区涉农资金备案管理制度（试行）》和《砚山县村（居）务公开工作报告备案制度（试行）》，从“责、训、报、审、查、改、建”七字上下功夫，隔绝腐败土壤滋生的可能，推动“两项制度”深入落实，着力关注群众利益，着力提升群众获得感。

打牢“责”这个基础。村（居）务公开报备，明确村（社区）挂钩领导、村（社区）党组织书记和村（居）委会主任以及乡镇（管理区）纪委、村（社区）纪检监督组织各自职责，各村（社区）必须安排1名工作人员负责村（居）务公开及报备工作。涉农资金备案管理，明确乡镇（管理区）纪委和相关涉农中心（站所）为涉农资金备案管理具体承办机构，各涉农中心（站所）负责人为涉农资金备案管理工作第一责任人。定责促履职，通过明确责任，抓住责任落实这个源头，确保了工作有人管有人抓，相关工作得以顺利开展。

用好“训”这个方式。砚山县从教育培训入手，每年县级组织乡村干部教育培训不少于1次，乡（镇）组织中心（站所）和村组干部教育培训不少于1次。2016年以来，县乡两级开展专题教育培训2次，培训2000多人次。

抓紧“报”这个关键。村务公开实行“单月”报备制，每两个月报备1次，每次报备时间为年度单月6至10日，重点报备上级有关政策执行情况、强农惠农政策落实情况、村组财务收支情况以及农村“三资”管理情况。涉农资金备案要求乡镇（管理区）收到涉农资金后，涉农资金使用各承办中心（站所）及时填写涉农资金登记表和备案表，5个工作日内报乡镇（管理区）纪委备案。涉农工程项目类资金，季未20日前将资金使用情况报乡镇（管理区）纪委备案。2017年上半年，全县105个村（社区）累计报备村（居）务公开事项1600余项，中心（站所）上报涉农资金备案290余笔，涉农资金达18600余万元。

抓好“审”这个环节。在村务公开报备审核方面，认真对各村（社区）拟公开事项进行严格审核，重点审核村级事务应公开事项是否已列入其中，涉及国家机密、商业秘密、个人稳私等不予公开事项是否列为公开内容。在涉农资金备案审核方面，着重对涉农资登记表和备案表填报内容真实性、完整性、准确性进行严格审核，坚决杜绝虚报、瞒报、漏报等现象出现。2016年以来，各乡镇（管理区）对村（居）务公开报备审核6次，对涉农资金备案审核6次。

发挥“查”这个作用。围绕“两项制度”落实扎实开展好监督检查，乡镇（管理区）纪委每季度开展监督检查不少于1次，民政和涉农部门每半年开展督促指导不少于1次，县纪检监察机关每年开展专项纪律检查不少于1次。2016年以来，各乡镇（管理区）对落实“两项制度”开展监督检查30余次，民政和涉农部门进行督促指导1次，县纪检监察机关开展专项纪律检查3次。对涉农资金监管发出监察建议书1份，立案查处群众身边腐败案件12件13人，促进了资金规范管理使用。

抓实“改”这个要求。监督检查是手段，整改规范是目的。针对“两项制度”监督检查中发现问题和不足，及时提出整改意见或建议，下发整改通知责令限期整改。同时，对整改情况进行跟踪问效，对不按要求进行整改的，由纪检监察机关进行重点督办，督促其限期整改到位；对拖着不改或应付了事的，对其进行通报曝光，按有关规定追究相关责任人责任。2016年以来，通报工作不力乡镇4个，纠正相关问题65个。

突出“建”这个重点。注重痕迹资料管理，以痕迹印证工作落实。每次村（居）务公开报备及公开工作结束后，认真督促村（社区）收集整理村务公开工作资料，建立村（居）务公开报备及公开工作台账。在涉农资金备案管理方面，分类建立扶贫类资金、社保类资金、救灾救助类资金、涉农补贴类资金、涉农项目类资金等台账，做到有迹可循、有账可查。

砚山县通过认真落实“责、训、报、审、查、改、建”七项措施，工作目标得到了细化，工作任务得到了实化，工作措施得到了硬化，责任落实得到了强化，乡村纪检监督组织作用得到进一步发挥，基层民主管理和民主监督力度进一步加大，农村基层党风廉政建设工作进一步夯实。（砚山县纪委 卢定文）