为进一步了解州直机关党员干部作风现状及存在的问题，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育落实落细，2019年10月9日至20日，州直机关纪检监察工委组成调研组，采取走访了解、专题调研、问卷调查等方式，了解2018年以来州直机关党员干部纪律作风建设情况。随机向76个州直机关的工作人员发放问卷调查表136份，对党员干部纪律作风状况开展问卷调查，选取32个问题进行问卷及征求意见，共收到143条意见及建议。

一、州直机关党员干部纪律作风面临的问题

2018年以来，州直各部门认真落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实中央八项规定精神和省委、州委实施办法，严防享乐主义、奢靡之风反弹，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题，党员干部作风整体呈良好态势，绝大多数党员干部能够做到遵规守纪，牢记初心担使命、忠诚履职作奉献，在“两个一百年”奋斗征程中充分发挥先锋模范作用。通过对州直各部门党员干部纪律作风开展问卷调查，有88%的受访对象对本单位党员干部作风建设表示满意，有83%的受访对象认为近几年党员干部作风有明显改进，有93%的受访对象认为单位经常组织开展纪律作风建设方面的学习教育，有84%的受访对象工作之余在读书看报和学习。

调研也发现，在当前纪律作风建设严管严抓严处的形势下，仍有少数党员干部存在纪律作风方面的问题，主要表现在以下几方面：

（一）学风不浓。在随机发放的问卷调查中，有52%的表示由于思想认识不足，每天学习的时间不到1小时；有46%的表示虽然制定有学习计划，但疲于应对大量日常工作，学习计划很难坚持下去；有30%的认为学习不到位主要在于重业务，轻理论，不想学习，不愿学习。有部分受访对象认为单位组织的学习针对性不强，没有具体规划，为学而学，理论与实际联系不够，学用结合不好，导致机关党员干部理论水平不高，宗旨意识不够强，业务素质不够精。

（二）精神懈怠。问卷调查统计显示，八小时之外，136位受访对象没有人选择钻研业务知识，有16%的受访者玩手机看电视；有30.6%的受访对象偶尔看到同事有上班迟到、早退现象，有15%的受访对象偶尔看到同事上班期间做与工作无关的事。通过走访过程中了解到，少数党员干部没有正确理解高压反腐与干事创业的关系，认为干事越多，问题越多，为了不出事，宁愿不干事、少干事；有的借口纪律规矩严了，向上级正常对接项目、争取资金、汇报工作少了，主动性不足，积极性不高，得过且过；有的党员干部所办之事尽管不复杂，但总习惯“拖一拖”“放一放”“歇一歇”。

(三)创新不足。在问卷调查中，有16%的受访者认为本单位党员干部开展工作按部就班、因循守旧，甚至消极被动；有38%的认为党员干部在求真务实、开拓进取方面存在的问题是工作口号多、落实少，要求多、服务指导少。在走访了解中发现，一些党员干部不注重学习，思想守旧，照抄照搬，缺乏创新发展意识和工作热情，习惯以传统思维想问题、办事情，习惯依葫芦画瓢，满足于完成“规定动作”，对工作中出现的问题和经验教训，不思考、不总结，不善于将理论与实际相结合，因而工作思路无新意，工作成效不明显。

(四)服务基层有差距。有的党员干部不深入实际，不调查研究，身子沉不下去，实际情况不甚了解；有的干部工作动机不纯，专在容易出彩的事情上下功夫，遇到难事、棘手的事便躲开了，基层反映疑难问题，不是想如何解决，而是想如何推脱；有的久居机关，特权思想作怪，习惯于发号施令，安排布置工作不思考基层的实际。

（五）形式主义、官僚主义时有发生。有的面对形式主义、官僚主义专项整治，搞变通。为避免发文过多，安排布置工作改为便笺，有的干脆以红头无字号发，甚至有的通过QQ群、微信群发，下级还不得不执行，表面上文件少了，实际并没有减少。有的习惯于通过开会协调工作，大事小事都要开会，领导干部除了开会、阅批文件，根本没有时间思考工作和下基层调研。

（六）党员干部管理宽松软问题不同程度存在。个别单位党的领导弱化，主要领导不敢大胆管理，习惯于当老好人，怕得罪人，致使部分党员干部触碰纪律红线和法律底线。2018年1月至2019年9月期间，州纪检监察机关处置反映州直部门党员干部问题线索190件，其中经核实失实60件，谈话函询未能认定37件，问题轻微作适当处理57件，立案审查调查36件(违反廉洁纪律17人次、违反组织纪律5人次、违反工作纪律13人次、违反生活纪律3人次)；有的领导干部职责范围内的工作，盯得不紧，督促不力，造成一些工作拖了又拖；有的谈心谈话碍于情面，不深不透，走过场、搞形式，事前不认真思考，谈时搞有则改之无则加勉，既对党员干部不负责，也对组织不负责；有的领导干部自我要求不严，上行下效，下级也就无法做到严格要求。2018年1月至2019年9月期间，州直机关和纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”共处理196人次，第一种形态处理147人次(其中16名州直单位处级干部因履行主体责任、监督责任不力被问责)；第二种形态处理36人次，第三种形态处理9人次，第四种形态处理4人次。

二、存在问题原因分析  

（一）学习教育上的形式主义，导致理想信念教育走过场。一方面不注重开展学习教育的方式方法，如，组织学习篇幅较长的政治思想理论文章，挑几点在会上读一读，口头要求大家自学，过后却不对学习效果进行检验，造成学与不学一个样，学多学少一个样；有的简单以会议方式传达上级重要会议精神，好像召开会议可以解决一切问题，同时也可以推卸责任，上面问起来可以说我已经开会传达过，至于说党员干部理不理解，显得不重要。另一方面开展理想信念教育培训，授课准备不充分或者讲授不生动，没有把听众的注意力集中起来，效果不好，没有入脑入心，听过就忘记了，本来理想信念不是空洞的，活生生教成空的虚的。

（二）党员干部的日常教育管理监督没有严起来。个别党员干部出现这样那样的问题，有其自身思想上的原因，也有组织上管理监督不力等方面的因素，一些党员干部长期在一个地方工作，平时大家一团和气，怕破坏关系网，不好意思红脸；有的重选拔轻管理，忽视干部的教育培养和日常监督；有的对违反原则的人和事睁一只眼、闭一只眼，不提醒、不批评、不纠正，甚至护着、捂着，以致小毛病演变成大问题；有的党员干部觉得“仕途”升迁无望或者是抱着混两年退休的想法，做一天和尚撞一天钟，占着位子不干事，混日子，有时还对哪些忙做事的说两句风凉话，竞然也没有人管，年终照样“合格”“称职”，导致懒人的负面作用放大，传染了其他同志，部分干劲足的同志也无力了。

（三）干事创业的能力不能适应新形势。一些党员干部由于思想和认识跟不上形势发展，从而导致“不会做”。他们中有不少人在多年的工作中已经比较习惯依靠个人的直接体验与领悟来做事，其思维方式和工作路径还是老套路，对于经济社会的各种新变化，并没有真正地从理性的层面去认识和领会，看不到这些转变所带来的各种新机遇。相反，由于原来所熟悉的工作套路不管用了或不能用了，他们显得有些不知所措、无所适从。

（四）“底线”和“红线”认识不清，影响担当作为。党的十八大以来，反腐工作决心大、力度强、持续时间久，取得了巨大的成效。八项规定等很多严明的纪律有效地改变了执政风气，净化了执政环境。但与此同时，也出现了一些新的现象。原来很多党员干部比较熟悉的工作方式，在新的政治生态下，已经不适用了，但对于什么是合理合规的做法却并不清楚，从而导致不少党员干部谨小慎微，“多一事不如少一事，不求有功但求无过”的心态有不小的市场。

（五）政绩观扭曲，脱离实际。形式主义、官僚主义之所以总有党员干部想方设法为之，一个重要原因就在于往往能够制造出好看的“政绩”，做工作不是为了让群众满意，而是为了让领导注意；有的缺乏担当精神、欠缺担当本领，不会与时俱进、因地制宜创新工作方式方法，就只能照搬照抄上级要求，“上下一般粗”，妄图一把钥匙开各种锁，想要一个药方包治百病；有的是一科（室）一人，工作上忙于应付，导致走不出去、沉不下去；有的领导干部不调查、不研究，拍脑袋决策，提出的要求、制定的政策脱离实际，在执行时下级只能以形式主义应付。

三、对策及建议

（一）注重学习教育，夯实作风建设基础。把学习教育作为加强作风建设的前提和基础，做到“学以立德、学以增能、学以致用”。 要对学习进行统筹安排，做到年初有计划，阅读有书目，学习有记录，年终有检查。坚持学理论、学业务、学技能，做到集中学习与个人自学相结合，学习与实践相结合。在具体内容上要不断拓宽学习渠道，走出去与请进来相结合，增加党员干部外出培训机会，聘请专家辅导授课，进一步拓展党员干部的知识层面，开阔视野。将学习情况与干部任用、评先评优挂钩，真正使干部的学习与工作形成一体。      

（二）注重制度建设，巩固和扩大作风建设的成效。加强制度建设，健全监督机制，规范干部行为，是保障党员干部改进作风、巩固和扩大作风建设的重要手段。要通过制度建设，把作风建设常态化，成为一项日常工作，常抓不懈，抓出成效，防止一阵风、走过场。要着力建设考核激励机制，明确具体目标，责任落实到人，年终考核与绩效挂钩，进一步调动广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。要建立有效的监督机制，完善有关制度，加强干部在学习、工作、轮岗交流、作风、生活等方面的管理和约束。通过建章立制，强化监督，规范干部的日常行为，增强自律意识，树立良好作风，切实树立党员干部可亲、可信、可敬的良好形象。    

（三）注重队伍建设，树立正确用人导向。坚持正确的用人导向是推进作风转变的关键。用什么人，不用什么人，对作风建设，具有重要导向作用。选用作风好的人，就树立了一个形象具体的标杆，能够引导干部明确努力的方向，有利于防止用人的不正之风，从而带动作风的根本好转。在实际工作中，要制定科学严密、系统完整的用人标准和考核指标体系。把作风纳入干部考察的重要内容，全面深入地考察发现干部，客观公正地分析评价干部，准确无误地使用干部，做到重用干事的，调整误事的，撤掉出事的。要将作风建设纳入机关部门年度工作考核内容，与党风廉政建设结合起来，把考核结果作为党员干部业绩评定、选拔任用的重要依据。

（四）强化监督，健全监督管理体系。一是健全监督网络。主要是党内监督、群众监督和新闻舆论监督。必须重视党内监督尤其是班子内部监督。严格遵守民主集中制等党的各项规章制度，自觉参加组织生活，发扬批评与自我批评的优良作风。群众监督具有直接性、广泛性和有效性的特点，应充分发挥人民群众、社会团体、民主党派的监督作用，努力拓宽群众监督渠道，广泛了解群众对党员干部的作风建设评价。同时还应加大新闻舆论监督力度，强化舆论开放度，通过制定有关制度，确保其正常发挥监督作用。二是实行全程监督。着重解决现行监督滞后问题，必须把事前监督、过程监督和事后监督较好地结合起来。把监督的关口前移，加强主动监督，加强事前防范和过程监督，做到党员领导干部的权力行使到哪里，对他们的监督就延伸到哪里。