山西聚焦营商环境改善提升 跟进监督问效推动化解难题
在解决“旧账”中建立“新功”
中央纪委国家监委网站 李灵娜 自山西报道
图为近日，山西省纪委监委工作人员通过“全省治理‘两不一欠’问题专项行动工作平台”调取印证资料，对问题解决情况开展综合评估。 双鹏 摄
经过治理，山西省临汾经济开发区多年的荒地变身园林景观。图为近日，当地纪检监察干部对整改情况进行现场核查。 史晓岩 摄
新修订的《中国共产党纪律处分条例》在第一百三十条新增规定，党员领导干部对于到任前已经存在且属于其职责范围内的问题，消极回避、推卸责任，造成严重损害或者严重不良影响的，给予相应处分。这一规定的相关情形是对“新官不理旧账”的法规化表述。
今年以来，山西省纪委监委以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机加强纪律教育，认真抓好《条例》的贯彻执行。针对“新官不理旧账、政策不兑现、拖欠民营企业账款”问题，山西省纪委监委牵头开展治理“两不一欠”问题专项行动，目前已由集中攻坚转为深入整治，2025年后转入常态。
政府换届、机构改革、相关责任人职务调整等，不能成为“新官不理旧账”的“挡箭牌”
“目前，科创园园区装修基本完成，8家企业完成注册并入驻园区。随着越来越多的企业落户，未来也能为城区提供新的可观而稳定的税收来源。”山西省阳泉市城区国有资产管理有限公司党支部书记、董事长李乃军向记者介绍了阳泉·前行科创园的发展情况。
这座科创园之所以能提前投入使用，与一笔“资金”的回归密不可分。
2008年，阳泉市城区文化中心成立不久，便启动城区文化中心项目建设。但2009年因实施期间资金不足，城区文化中心以单位名义，向城区房地产开发公司借款，用于维持项目后续建设。
城区纪委监委有关负责同志告诉记者，“我们了解到，由于2010年工程竣工后未及时处理借款问题，加之事业单位改制和国有企业改革，十几年的遗留问题成了‘疑难杂症’。”
原来，隶属于城区文化和旅游局的城区文化中心已在2020年被注销，而城区房地产开发公司也合并到城区国有资产管理有限公司。十几年间，双方单位主要负责人也几经调整。曾经的那笔借款，迟迟没有归还。
政府换届、机构改革、相关责任人职务调整等，不能成为“新官不理旧账”的“挡箭牌”。山西省治理“两不一欠”问题专项行动开展以来，当地党员干部进一步提高政治站位，深刻认识到“两不一欠”问题对地方营商环境和经济社会高质量发展带来的影响和制约。
面对原城区文化中心资产、债权、债务错综复杂的情况，区委、区政府成立专项小组，通过做好财务审计、委托第三方理清账目、召开会议研判等方式，专题研究解决。经过5个月的多方努力，长达十余年的欠款得以完全兑付。
城区国有资产管理有限公司由此不断增加自我造血、扩投增资的效能，将更多流动资金投入到包括阳泉·前行科创园等项目中。不久前，相关企业负责人来到园区，共同商议如何深化科创园合作，进一步打造阳泉数字经济融合发展的现代服务业聚集区。
“现在的城区图书馆，就坐落在当年的城区文化中心项目上。”在城区文化和旅游局党组书记、局长肖文瑶看来，涉及原城区文化中心的问题得以解决，让城区文旅局卸下了“包袱”，也有力量让图书馆等公共文化空间更好服务百姓。
“陈年旧账的解决，不仅提升了政府公信力，也促进地方营商环境的持续改善。”阳泉市纪委监委有关负责同志介绍，该市纪委监委立足职责定位，成立5个监督检查组，重点围绕因长期未竣工验收、长期未完成决算审计、结算手续或资料不全、虽未正式签订合同但有拖欠事实等方面，常态化跟进监督，督促推动有关部门履职尽责。
“新官不理旧账”本质上是回避矛盾、不负责任，没有切实践行正确的权力观、政绩观、事业观
“新官不理旧账”是个形象的说法，表面看起来是“旧账”，实际上接手它、解决它本身就是新任领导干部的职责。
2023年，山西省纪委监委牵头对新官不理旧账、政策不兑现等问题开展调研。
“经过广泛调研，我们认识到‘两不一欠’老大难问题具有复杂性、长期性、顽固性，严重阻碍党中央重大决策部署的贯彻落实，是推动转型发展、增进民生福祉的‘拦路虎’‘绊脚石’。”山西省委常委，省纪委书记、监委主任王拥军介绍，聚焦各级党政机关、事业单位、群团组织和国有企业存在的“两不一欠”问题，该省纪检监察机关开展深入整治，着力纠治背后的责任问题、腐败问题和作风问题。
领导干部走上新岗位，意味着必须接下责任，一任接着一任干，以事不避难的态度解决“旧账”、及时止损。但实践中，一些领导干部以班子换届、岗位调整为借口，对一些历史欠账、“半拉子工程”、遗留问题，视而不见、久拖不决，没有践行正确的权力观、政绩观、事业观。
山西省纪委监委党风政风监督室负责同志认为，新官不理旧账、政策不兑现等问题的产生，是外部和内部原因、客观和主观原因等多重因素交织的结果，也暴露出一些干部不担当不作为、能力欠缺、斗争精神不足等问题。
有的干部能力不足、本领恐慌。或是理论政策不精通，对党和国家大政方针、任务部署领会不实、掌握不准，眼界视野不开阔，对于兑现政策过程中的困难等无所适从、束手无策，找不到解决问题的实招硬招；或是依法履职能力不足，在作出重大决策前，调研、考察、评估、论证不充分，决策缺乏科学性、合法性、前瞻性，最终造成政策难以兑现。
有的干部不敢不愿触及矛盾。谋划工作缺乏全局视角和通盘考虑，只盯眼前利益，存在短视思想，推进具体工作没有完全树立好为民服务的宗旨意识，在干部考核中也未形成有针对性的激励惩戒机制。
此外，一些工作在推进时恰逢宏观政策调整的时间节点，政策调整前如果未按要求完成任务，在新政策框架下继续推进就会出现衔接不畅的情况，甚至引发新的矛盾问题。还有的因机构职能改革后，配套的职能划分、权责界定、运转机制、人员流向等问题未能同步解决，一些部门对新增职能领会不深、业务不熟、履责不实，一些部门职能重叠、工作交叉，导致有的工作任务多头管理却无人主事。
聚焦问题化解全面摸底建账，全程监督跟踪问效
为优化全省营商环境、提振企业发展信心、提升政府公信力、推动高质量发展，山西省成立省治理“两不一欠”问题专项行动工作组，形成省纪委监委牵头统筹，省工信厅、省行政审批服务管理局分工负责，省财政厅等27个省直相关部门协同联动的工作格局。
专项行动持续三年，聚焦“干什么”，坚持各级自查、省级检查、群众投诉相结合，切实把问题找准、把台账建全建细。紧盯“怎么干”，坚持推动化解和强化保障相结合，有力有序、逐项逐笔化解到位。紧盯治理成效，坚持实时调度和全程督导相结合，严格台账管理，加大督导力度，针对性加压、持续性问效。
各级各部门采取分级负责、自上而下、分类指导、统筹推进的方式进行，并建立问题清单、责任清单、任务清单，逐条销账、分类整改。其间，山西省纪委监委组织全省纪检监察机关开展集中专项检查核查，对进展缓慢、推进不力的通报批评、约谈提醒。
“我们坚持客观、辩证、历史地看问题，全面盘点、认真研判相关问题形成的历史背景、政策变化、决策过程、风险隐患等，科学制定解决办法，分类分级处置，全面全力整治。”省治理“两不一欠”问题专项办有关负责同志介绍，在全面清查自查的基础上，找准解决新官不理旧账的突破点、政策不兑现的关键点和拖欠民营企业账款的矛盾点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题。
在工作专班的电脑屏幕前，省纪委监委专项办工作人员一边从“全省治理‘两不一欠’问题专项行动工作平台”调取具体案例，一边介绍道：“依托大数据平台，我们可以掌握每个问题的解决情况，并且通过电话、实地检查等方式回访，对问题解决情况开展综合评估。比如，在工程建设方面，推动解决长期滞留问题208个；在民生保障方面，推动解决长期影响群众获得感、社会反响较大的民生问题304个。”
临汾经济开发区有一处裸地，自2016年以来因权属不清、无人管理，致使荒废多年、垃圾遍地，严重影响市容市貌和群众出行。经反复协调、现场办公，当地实施改造工作，用时不到三个月，多年的荒地化身园林景观，成为周边群众休闲放松的好去处。
专项行动既紧盯履责不力的责任问题，教育警醒了一批自查不全面、化解走过场的“南郭先生”，又聚焦“两不一欠”背后的贪腐问题，严厉查处一批官商勾结的害群之马，释放了一严到底的强烈信号。
截至目前，全省共处置“两不一欠”问题线索763件，办结676件，其中组织处理404人，党纪政务处分298人。
健全完善“新官理旧账”长效机制，促进党员领导干部积极负起责任、勇于担当作为
“党员领导干部要认真学习领会《条例》，提高认识、切实履责，将解决以往矛盾问题转变为未来发展动力，在解决‘旧账’中建立‘新功’”“新修订的《条例》坚持靶向施治，充实违纪情形，完善处分条款，不断回应群众关切，践行党的根本宗旨”……
党纪学习教育开展以来，山西省各级纪检监察机关组织有关同志深入党政机关、企事业单位，围绕学习贯彻《条例》作辅导报告。每次宣讲，主讲人都会结合新官不理旧账等内容，对《条例》主要特点、规定进行详细解读。
治理“两不一欠”问题专项行动期间，山西省纪委监委明确要求，各级各部门各单位要健全完善“新官理旧账”、政府守信践诺、防范化解拖欠民营企业账款的长效机制。
针对专项治理发现的漏洞和薄弱环节，深入查找体制性、机制性原因，进一步健全“政府践诺+社会监督+失信问责”制度、“新官理旧账”相关配套办法、政府诚信评价机制等牵引性制度办法，从源头上遏制“两不一欠”问题。
与此同时，突出标本兼治、惩防并重，一方面，将“新官理旧账”、诚信践诺的正确政绩观融入党风廉政教育。另一方面，充分发挥案件查办的震慑警示作用，省治理“两不一欠”问题专项办分批次对查处的典型案例进行通报。
从专项行动开展以来的实践看，一批陈年旧账得到清理，一批政策承诺得到兑现，一批拖欠账款得到化解，社会效果逐步显现放大，取得了阶段性治理成效。王拥军表示，治理“两不一欠”是一项系统工程、民心工程、发展工程，随着专项行动由集中攻坚阶段转入深入治理阶段，全省纪检监察机关要进一步提高政治站位，强化责任担当，推动专项行动走深走实、取得实效。