天津推进基层纪检监察工作创新
室组地联动破解熟人难题
中央纪委国家监委网站 王鹏志 自天津报道
“请谈谈你履行全面从严治党‘一岗双责’的情况。”日前，天津市武清区纪委监委第一监督检查室联合驻区政府办纪检监察组，到驻区政府办纪检监察组综合监督的12家单位开展廉政谈话，了解各单位上半年全面从严治党主体责任落实情况，对发现的问题现场反馈，督促限期整改。
“室组地”联合监督是天津市纪检监察机关加强基层监督的具体方式之一。为进一步推动基层监督工作走深走实，该市纪检监察机关认真落实十九届中央纪委五次全会部署要求，整合基层监督力量，提升基层监督治理效能，推动基层治理体系和治理能力不断增强。
不久前，天津召开全市纪检监察系统基层监督工作推动会，部署深化基层监督工作。市纪委监委印发《关于进一步加强基层监督的工作方案》，加强统筹部署，压实工作责任，强化基层监督，着力推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。全市纪检监察机关坚持问题导向，精准施治，聚焦教育医疗、生态环境、食品药品安全、社会保障等重点领域，强化基层监督，推动开展点题整治，上半年该市纪检监察机关共查处群众身边腐败和作风问题357起、处理545人、处分356人。
“根深则叶茂，本固则枝荣。”提升基层监督效能，前提是配齐配强基层监督力量。“目前全市3546个村、1863个社区‘两委’已全部完成换届，均设立了纪检组织，由村（社区）纪委书记、纪检委员担任纪检监察工作联络站站长，并通过法定程序兼任村（居）务监督委员会主任，实现‘三个岗位一肩挑’，有效整合了基层监督力量。”天津市纪委监委负责人介绍。
“在土地领域违纪违法问题专项整治中，我们探索实行‘监督检查室+派驻纪检监察组牵头，乡镇室+开发区、街镇纪检监察组织+联络站’的‘部门+地区’监督模式，进一步激活基层监督动能。”滨海新区纪委监委有关负责人介绍。该区纪委监委将5个开发区划分为2个片区，将21个街镇划分为3个片区，开发区和街镇也将所属村（社区）划分为3-5个片区，实现了基层监督力量攥指成拳、协同作战。同时，把街镇、村（社区）基层监督工作情况纳入主体责任检查考核、述责述廉和业务考核重点内容，强化量化考核。
针对基层监督力量薄弱、熟人监督难题，天津各区纪委监委、乡镇（街道）纪检监察组织以制度规定固化“协作片区+协作小组”监督模式，明确片区长、协作组长、成员及职责，确定协作内容、方式和要求，灵活开展协同监督、交叉检查。
河北区纪委监委按照“区域相近、利于工作、力量均衡”原则，实行“1+3+N+N”模式，即“党风政风监督室+3个监督检查室+街道纪检监察工委+社区纪检监察工作联络站”协作模式，针对涉及严重侵害群众利益、反映问题复杂、金额较大、时间跨度较长、需要本辖区纪检监察干部回避、群众反映强烈或社会影响较大等问题线索，由监督检查室或所在辖区纪检监察机关提出协作申请，经区纪委监委领导分析研判后，以协作办理、提级办理、交叉办理等联合办案模式处置，实现了信息互通、资源共享、力量整合，一些疑难信访举报问题得到有效化解。
“片区协作实现了基层监督由‘单兵作战’向‘兵团会战’转变，通过线索联商、案件联查、问题联办，有效破解基层监督难题。”河北区纪委监委相关负责人表示，下一步将对片区协作监督执纪工作实行全程监督、严格把关、年度考核，确保片区协作工作机制取得更多实效。
东丽区纪委监委深入推进“室组地”协同在统筹办案力量、推动处理问题线索、强化实战练兵中的运用，以各办案部室和对口联系街道纪检监察工委、派驻纪检监察组为基础成立四个协作片区，由室分管领导、协管领导、部室领导构成三级领导体制，分级负责，推动解决了一批长期以来干扰多、阻力大的疑难复杂案件。
深化基层监督是强化对基层权力运行制约的必然要求，是推动纪检监察工作向基层延伸的具体实践。天津市纪委监委通过制定《关于加强纪检监察工作联络站建设的指导意见》，进一步规范联络站工作，全市建立联络站5123个，配备监督员2.05万余名。
“在和村民交谈中发现，他们对于村里2万元以下物品采买不公开的情况有所担忧。”西青区精武镇付村联络站监督员表示，联络站了解到该情况后，建议村“两委”将支出账目全部公开。现在村民通过“掌心付村”小程序，就可以查看月报表，知晓村里花的每一分钱。
西青区纪委监委以村纪检监察工作联络站为抓手，组建了近1600人的联络站站长、监督员队伍，实现“一站一长多员”全覆盖。同时，该区纪委监委健全职能职责、网格体系、监督清单、工作流程、考核评价等为主要内容的联络站制度体系，制定《农村基层干部廉洁履职“八严禁”“四十不准”的规定》，为基层党员干部划出纪律红线。
此外，基层生活圈子小、人员往来密切，受熟人社会影响，不敢监督不愿监督问题较为普遍。针对这些问题，天津市纪检监察机关创新监督理念和方式方法，不断提高监督质效。开展交叉监督，市、区、街镇纪检监察组织统筹监督力量，探索在更大范围、更广领域实行交叉检查，打破人情干扰。南开区纪委监委以“室组街”协作片区为单位，紧盯关键时间节点、重要环节和重点领域，集中优势监督力量，截至目前，共组织交叉互查4轮次，切实打破熟人监督难题。