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  新时代以来，我国加快实施创新驱动发展战略，完善科技创新体制机制，创新活力竞相迸发。图为7月4日，观众在2024世界人工智能大会上了解AI赋能智慧工厂。新华社发

贵州省黔西市纪委监委聚焦乡村振兴产业发展、惠农政策落实情况，组织纪检监察干部下沉一线收集问题线索。图片来源：视觉中国

  浙江省淳安县近年来探索推进保水渔业产业发展，打造“以鱼护水、以鱼净水、以鱼富民”新模式，获得经济效益和生态效益双丰收。图为7月5日，淳安县千岛湖水域“巨网捕鱼”盛景。谢航凯 摄

  中共中央政治局6月27日召开会议，研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。会议强调，以钉钉子精神抓好改革落实，把进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量。

  改革重在落实，也难在落实。全体党员特别是各级领导干部要切实增强推进改革的政治自觉、思想自觉和行动自觉，既当改革促进派、又当改革实干家。记者就此采访了湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）副院长（副主任）汤建军。

  处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，让人民群众有更多获得感

  记者：谈及改革落实，习近平总书记要求，“推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，处理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的关系，突破‘中梗阻’，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感”。什么是改革的“最先一公里”和“最后一公里”？

  汤建军：抓好改革落实，必须精准识别出那些对全局有重要影响的关键环节和领域，然后集中力量突破。这就像钉钉子时要找准位置，确保每一锤都敲在关键要害处，“最先一公里”和“最后一公里”就是改革中两个关键阶段。

  “最先一公里”主要指改革的顶层设计阶段，包括改革方案的设计和确定。习近平总书记指出：“要把方案质量放在第一位，坚持问题导向，抓实问题，开实药方，提实举措，每一条改革举措都要内涵清楚、指向明确、解决问题，便于基层理解和落实。”这个阶段的关键是明确改革性质、坚定改革方向、找准改革目标、把握改革时机，明确要解决什么问题，精准分析导致问题产生的直接原因和深层次原因，再对症下药，制定针对性强的科学的改革方案。

  “最后一公里”则是指改革的落地执行环节。落实是一切改革决策的归宿，也是开展改革的全部意义所在。正确的决策必须最终落地，人民群众的获得感、幸福感、安全感必须切实得到提升。习近平总书记指出：“要坚定不移抓好落实，不打折扣，不能遇到矛盾和问题就绕着走、遇到困难就打退堂鼓。对改革遇到的新情况新问题，要及时研究、提出对策、积极化解。”改革方案的执行和落实，是改革能否真正取得实效的关键，也是改革过程中阻力最大、最难以推进的环节，是对执政能力、改革决心、为民情怀、责任担当的根本检验。各级领导干部必须敢于啃硬骨头，以钉钉子精神抓好改革落实，把制度执行到位、将政策贯彻到底。

  记者：实践中，应如何处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系？

  汤建军：改革不能一蹴而就，往往需要一个长期的过程。在实践中处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系至关重要，具体可从以下几方面把握：

  既要科学设计“最先一公里”，又要坚决跑好“最后一公里”。在改革方案的设计阶段，要始终坚持问题导向，坚持系统观念，深入调查研究，充分了解实际情况和群众需求，集思广益，摸透情况、摸准问题、找准对策，确保改革方案的科学性、可行性和针对性。“最先一公里”决不可出现偏差与隐患，否则就可能演变为颠覆性错误。特别是提出改革措施时，既要注重创新，敢于突破旧有的思想观念和体制机制束缚，大胆提出切实管用之策；又要在顶层设计时留有足够调整空间，坚持稳中求进，把握好改革发展稳定关系，分阶段循序渐进抓好部署。在改革方案的执行阶段，要制定好路线图、任务书、时间表，明确责任主体，加强监督检查，确保各项改革措施得到有效落实。这就需要我们盯着抓、反复抓，直到解决问题、抓出成效，不断推动改革向纵深发展。

  加强顶层设计与基层实践的良性互动。习近平总书记强调：“要发挥顶层设计对基层实践的引领、规划、指导作用，鼓励各地从实际出发进行探索，因地制宜，聚焦具体问题，细化措施，细分责任，细排时间，把握好政策界限范围、尺度、节奏。基层改革创新要尽可能多听一听基层和一线的声音，尽可能多取得第一手材料。要及时总结经验，把基层改革创新中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律及时形成理性认识，推动面上的制度创新。”我国国土广袤、人口规模巨大、地区发展不平衡，在这样超大规模的国家推进改革，尤其需要整体层面的战略谋划和部署。同时也要看到，各地情况复杂、差异大，顶层设计在基层落地，离不开基于客观实际的实践探索。抓落实的过程中，既要加强上下沟通，确保顶层设计的理念和目标能够得到有效传达，并指导基层实践；又要坚持实事求是，一切从实际出发，注重听取基层干部群众的反馈，尊重人民首创精神，在实践中大胆探索，把基层实践中的经验和问题及时反馈给顶层设计部门，为调整优化改革方案提供参考。

  始终坚持以人民为中心的改革导向，守正创新全面深化改革。抓改革，促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。无论改革“最先一公里”还是“最后一公里”，指向的都是人民群众对美好生活的向往，都必须坚持以人民为中心，必须是为了最广大人民的根本利益。要坚持人民有所呼、改革有所应，确保各项改革方案赢得人民支持、改革成果更多更公平惠及全体人民。特别是要从老百姓急难愁盼中找准改革发力点突破口，敢于动真碰硬，善于攻坚克难，拒绝形式主义、“形象工程”，让人民群众在改革中真正受益。

  理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实，既当改革的促进派，又当改革的实干家

  记者：习近平总书记强调，要“引导广大党员、干部特别是领导干部大力弘扬实事求是、求真务实精神，理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实，既当改革的促进派，又当改革的实干家”。何为改革促进派？何为改革实干家？如何理解这一要求的重要意义？

  汤建军：习近平总书记明确指出：“拥护改革、支持改革、敢于担当的就是促进派，把改革抓在手上、落到实处、干出成效的就是实干家。”既当改革的促进派，又当改革的实干家，这一重要要求体现了鲜明的问题导向，具有很强的现实指导意义。

  改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。旧的问题解决了，新的问题又会产生，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。改革开放初期，我们成功“杀出一条血路”，离不开广大党员、干部特别是各级领导干部对改革的支持拥护和贯彻落实。今天，随着全面深化改革向纵深推进，不可避免触及深层次利益格局和社会关系，遇到的阻力越来越大，面对的暗礁、潜流、漩涡越来越多。触动利益比触动灵魂还难，在推进改革的进程中，虚与委蛇、敷衍了事，能等则等、能拖则拖，合意则取、不合意则舍等现象，仍时而出现。改革关头勇者胜。越是在改革的紧要关头，越要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，以积极主动精神研究和推进改革；越要有敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的勇气与担当，做求真务实的改革促进派、实干家。

  改革的决心和信心要用行动和效果来检验，决不能只表态不表率，只挂帅不出征。推进改革过程中，当局部利益、少数利益与党和人民整体利益相冲突时，党员、干部特别是领导干部要始终坚持人民至上的根本立场，从党和国家事业发展大局出发看问题，正确认识和对待改革中的利益调整，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，勇于自我革命，敢于刀刃向内，先放自己的权、先去自己的利，做给群众看、带着群众干，以实际行动支持改革、参与改革、推动改革。只有对党中央部署的改革任务亲力亲为，对党中央有具体要求的不折不扣落实到位，对党中央提出原则要求的结合实际细化实化，才是推进改革落实的管用办法。只有从自己做起，敢于担当、勇于作为，才能以上率下，推动改革举措一步一个脚印，层层落到实处。只有改革的促进派和实干家越来越多，中国式现代化才有持续不断的强劲动力。

  要成为改革的促进派、实干家，就要做到理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实。理解改革要实，是说要准确理解和把握新时代全面深化改革的重要意义，在改革实践中不断深化对改革的历史、理论、战略、决策和措施的认识和理解。只有做到理解改革要实，才能真正把握改革的必要性和紧迫性，凝聚和形成坚定的改革共识，为改革的顺利推进持续提供强大动力。

  谋划改革要实，是说在制定改革方案和措施时，要结合实际情况，把握时代大势，确保改革方案的可行性、有效性。实事求是谋划是改革成功的关键，要练就调查研究、求真务实的基本功，下功夫查找突出问题和现实困难，了解群众的所想所盼，从基层实践中开阔思路、汲取智慧；严把改革方案质量关，抓实问题、开实药方、提实举措，区分轻重缓急，掌握重点关键，杜绝好高骛远、不切实际、急功近利。

  落实改革要实，是说在实施改革过程中，要确保各项改革措施落到实处，取得实效。改革的最终目的是解决问题、推动发展、造福人民。要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲来，持之以恒抓改革落实，扭住关键，精准发力，以实打实、硬碰硬的工作实效推进各项改革部署从“最先一公里”稳健起步，在“最后一公里”落地生根。党委主要负责同志要把改革放在更加突出位置来抓，既要挂帅、又要出征，勇于挑最重的担子，善于接最烫的山芋，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。

  正确、准确、有序、协调推进改革，从实施方案到实施行动，从督促检查到改革成果再到宣传引导，把每一个环节都抓到位

  记者：谈及抓改革落实，习近平总书记要求做到正确、准确、有序、协调推进改革。如何理解这四个关键词的内涵？

  汤建军：习近平总书记强调：“要正确推进改革，坚持改革是社会主义制度自我完善和发展。要准确推进改革，认真执行中央要求，不要事情还没弄明白就盲目推进。要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。要协调推进改革，注重改革的关联性和耦合性，把握全局，力争最大综合效益。”抓改革落实，不仅需要勇气，也需要智慧；不仅需要坚定改革决心和信心，也需要把握推进改革的时机、节奏和力度。

  正确推进改革，要求我们必须始终坚持改革是社会主义制度自我完善和发展，其关键在于始终坚持改革的正确方向。既要坚持中国特色社会主义道路，不断完善和发展中国特色社会主义制度；又要尊重人民首创精神，在改革中发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，让改革成果更多更公平惠及全体人民。

  准确推进改革，要求我们在落实党中央改革决策部署时，必须始终保持清醒头脑，对改革目标、路径和可能的影响要有全面、精准的把握。这对于改革成败至关重要：倘若因为急于求成或是对改革的理解不够深入、事情还没弄明白就自行其是、盲目推进，可能导致改革效果不尽如人意，甚至引发新的矛盾。因此，在推进改革时必须精准把握改革的本质和内涵，坚持实事求是，一切从实际出发，深入开展调查研究，努力把现阶段的改革任务与未来发展要求有机结合，把党中央改革决策部署与本地区本部门实际有机结合，确保改革措施符合实际情况，符合人民期待。

  有序推进改革，要求我们要在坚决贯彻落实党中央统一部署前提下，坚持原则、把握节奏、注重实效，根据改革的实际情况和需要，灵活调整推进策略和方法，确保改革“蹄疾而步稳”。习近平总书记对此强调“五个不要”：一是“不要抢跑”，是指对于需要党中央统一部署的改革任务，必须确保改革的方向、步调与党中央保持一致，不抢跑、不越位；二是“不要拖宕”，是指对于已经看准了、条件已经成熟、各方面要求强烈的改革，要有耽误不得的紧迫感，抓紧时间行动；三是“不要仓促推开”，是指对于实践发展有要求、但操作上一时还不那么有把握的改革，不能仓促盲目推开，而应先行试点，以此检验改革措施的可行性和有效性，为全面推开改革积累经验；四是“不要急于求成”，是指对各方面认识还不一致、但又必须突破的改革，必须投入足够的时间和精力，开展深入的调查研究和分析论证，处理好各方面利益关系，确保改革决策是基于充分的信息和科学的判断；五是“不要超前推进”，是指要坚持重大改革于法有据，对实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权，既不允许随意突破法律红线，也不允许简单以现行法律没有依据为由迟滞改革。

  协调推进改革，要求我们注重改革的系统性、整体性和协同性。全面深化改革涉及经济社会发展各领域，任务之全面、内容之深刻、影响之广泛前所未有。改革要更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进，加强各项改革举措的协调配套，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，增强整体效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的现象。

  记者：改革千头万绪，抓落实要找准落点。习近平总书记要求各地区各部门在推进改革的过程中做到五个“抓到位”。这对下一步抓好改革落实有怎样的启示？

  汤建军：习近平总书记强调：“各地区各部门要狠抓工作落实，实施方案要抓到位，实施行动要抓到位，督促检查要抓到位，改革成果要抓到位，宣传引导要抓到位，让人民群众感受到实实在在的改革成效。”可以看出，抓实各关口，抓实全过程，抓实各方面，坚持一抓到底，是习近平总书记强调的抓改革落实之基本实践脉络。实践中，抓改革落实具体可从以下五方面着手：

  ——实施方案要抓到位。在制定改革方案时，要深入调研、科学论证，抓住突出问题和关键环节，找出体制机制症结，拿出解决办法，确保方案的科学性、可行性和针对性。

  ——实施行动要抓到位。在改革方案确定后，要明确责任分工，确保每一项改革任务都有明确的执行单位和责任人；要迅速行动，按照既定的时间表和路线图全力攻坚；要掌握节奏和步骤，搞好统筹协调，使相关改革协同配套、整体推进。

  ——督促检查要抓到位。在推进改革过程中要建立完善的督促检查机制，形成上下贯通、横向联动的督导工作格局，定期对改革的进展情况进行评估和检查。落实督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风的“三督三察”要求，对于发现的问题和困难，及时研究解决，并列出清单、明确责任、限定时间进行整改，确保各项改革措施真正落到实处。

  ——改革成果要抓到位。建立健全改革举措实施效果评价体系，完善评价指标体系，提升评价透明度，畅通群众参与评价的渠道。健全评价结果运用机制，对于已经取得的改革成果，要及时进行总结和推广。

  ——宣传引导要抓到位。要加强改革的宣传和引导工作，让人民群众充分了解改革的目的、意义和成效，增强人民群众对改革的信心和支持。