地处边疆、经济发展水平相对滞后、民营经济发展环境短板弱项突出的文山州，如何进一步优化营商环境、突破发展瓶颈、推动全州民营经济持续健康发展尤为重要。本文试图通过对文山州当前民营经济发展环境的现状分析，提出在营造良好营商环境方面的一些观点，以供参考。
一、当前文山民营经济发展的环境分析
（一）发展现状和成效
文山州委政府高度重视，采取一系列政策措施，全力推动民营经济发展，全州民营经济稳中有进，呈现出较好的发展态势，民营经济总量持续扩张，增加值逐年上升，在国民经济中的地位逐年提高。2018年，文山州民营经济实现增加值440.3549亿元，按可比价计算，同比增长10.8%；民营经济增加值占全州地区生产总值的比重为51.3%，民营经济对全州地区生产总值增长的贡献率为54.1%，拉动全州地区生产总值增长5.5个百分点。2018年末，全州民营企业户数达15.72万户，全州民营企业注册资金总计1217.67亿元，同比增长12.81%。
（二）面临的困难和问题
1、优势资源的开发利用不充分。一是便利的区位优势未能较好地助推民营经济发展。文山作为云南的东大门，东靠泛珠三角经济区，南临东盟自由贸易区，在整个“一带一路”蓝图上处于重要通道交汇点上，陆、空、水的交通网络正在初步形成，但由于对外宣传与合作的“短板”，外界对文山的认识还停留在战区、边疆、民族、落后等层面上，到文山投资发展的理念和意愿不明朗、不强烈。二是丰富的资源优势未能形成有效的开发利用。文山品种多样的生物资源、丰富的矿产资源、水资源和日照时间长、全年温差小、适宜植物生长等优势未变为有效促进经济发展的有力支撑，高原特色现代农业、生物医药和大健康等优势产业规模小、产品创新和品牌打造不够。三是多彩的人文优势未能吸引更多的外来投资。文山州具有丰富多彩的民族文化资源，拥有各级非物质文化遗产211项，各级文物477项，民族特色资源60项，老山精神、西畴精神更是我州独特的文化资源优势，但是文化资源优势尚未转化为经济发展的有力支撑。
2、民营经济发展资金投入不足。一是由于财政困难，一些财税扶持政策覆盖面窄、优惠幅度小，对民营经济发展的支持力度有限，一些鼓励和支持企业发展的奖励资金还无法兑现，对企业发展的资金支持不足。如，《中共文山州委文山州人民政府关于推动工业跨越发展的意见》，州级财政只安排了2013-2015年每年2000万元的资金，2016年以来，由于财政困难，未进行资金安排。二是州内企业小散弱，自身扩大规模资金不足。在全州2018年末统计的15.72万户民营企业户数中，真正达到一定经营规模和投资规模的较少。三是民营企业融资难融资贵问题仍未得到根本解决。全州大部分中小民营企业普遍缺乏有效的资产抵押、达不到银行的信用等级，从银行贷款较难，2018年底全州中小微企业获得贷款的户数仅为1522户。
3、政策保障工作不到位。一是政策制定工作滞后，政策服务水平低，政策保障工作不足。政府思考谋划区域民营经济发展的精力投入不够，结合实际制定有效促进民营经济健康发展的政策措施不多。二是贯彻落实国家和省各项简政放权、放管服和减税降费、降低行业准入、市场准入门槛、项目建设“全程代办”等政策不到位。截止2018年10月，全州共办理、换发“多证合一、一照一码”营业执照的民营企业25260户，仅仅占当年末统计的15.7万户民营企业总数的16.09%；办理企业全程电子化登记申请才816户，发放电子营业执照的才3556户。三是为企业减负工作推进不力。截止2019年6月，文山州各级部门拖欠民营企业中小企业账款共计180122.02万元（其中政府部门为167630.94万元，政府平台公司为12491.08万元）。
4、服务民营经济发展的水平不高。一是服务体系不健全。全州服务中小企业发展的机构数量少，服务功能弱，不能为民营企业提供针对性强、质量较高的服务。二是服务意识不强烈。各级干部认识不到位、服务意识差，没有做到全力以赴为民营企业服务、为民营经济发展服务。三是尚缺乏公平、公正理念。有的县只在乎对外招商引资，对引进企业给予倾斜性的税收优惠、土地保障、资金支持等，对本地的民营企业发展关心关注不够，二者缺乏公平、公正竞争发展。四是服务行动滞后和不规范。为中小企业提供企业急需的融资服务、资金投入、法律咨询、技术支持、人才培训等工作明显滞后；一些行政执法和检查不规范，有的甚至造成企业人为性停产。五是服务效率不高，“只进一扇门，最多跑一次”等规定落实不到位；各级干部深入企业调研、指导和帮助解决实际难题不够，领导干部联系企业制度落实不力等。
5、发展要素保障不足。一是用地保障不力。平时对土地的征用、储备重视不够，收储的土地资源不多，大部分土地都是现征现用，土地征用手续繁杂、用地指标有限，企业用地保障不足。二是人才保障不足。文山州企业经营管理人才缺乏，特别是在市场开拓、技术创新、品牌创建、企业管理等方面的优秀人才、高新技术人才严重缺乏；人才培养上投资不足，企业中高级专业技术人才和技术型熟练工人难以留住。三是电力保障不及时。农网改造升级不及时，农村发展经济用电保障不力；结合地方经济发展、产业布局情况，统筹安排电网建设、完善电网结构、增强供电保障不够，政府对用电优惠的协调难度较大。四是通讯保障不到位。截止2018年末，文山州三大电信运营企业2G\3G\4G基站总数17488个，其中4G基站总数才11094个，农村基站分布建设不到位，部分乡村手机信号差、无法上网；全州962个行政村（社区）虽通光纤宽带网络，但仅可提供20Mbps以上宽带接入能力；州至省互联网出口带宽仅达到1040G，全州的带宽出口扩容还有待加强。
6、生态和法治环境保护不够。一是文山州是云南省重金属污染防治重点州，生态环境保护压力大，环境监测管理水平和风险综合防控能力较弱，行业绿色发展水平有待提升。除了历史遗留的有害矿渣污染整治任务之外，还有农业农村农药化肥的面源污染、固体废物污染、农村生活垃圾、城市黑臭水体污染、柴油货车污染、矿山修复以及农产品饮食安全等，污染整治形势比较严峻，环境基础设施建设与培育绿色食品、全方位打造从“田间到餐桌”的食品加工全产业链不相适应。二是法制环境保障不够。扶持民营经济发展的政策执行不力，刚性不强，政策重制定轻执行，缺乏配套措施办法，优惠政策落实不到位；对民营企业合法权益的保护不够，对假冒伪劣产品打击不力，市场竞争不公平，执法中重禁止轻维权，重监管轻服务，法律咨询和法律服务不够。
7、基础设施建设滞后。一是文山农业水利基础设施建设滞后，基础设施支持和服务经济发展的功能薄弱，与建设高原特色农业、打造高原特色产品、树立高原特色品牌还有很大差距。二是乡村水电路基础设施建设滞后，乡村供水用水安全保障不够；农网规划不到位，电力设备落后，变压器能耗高、性能差，农村平均电价较高；乡村道路建设等级低、硬化质量不高、抗灾能力较弱、安全防护设施不到位。三是农村流通基础设施建设滞后，广大农村缺乏超市，农贸市场和批发市场建设滞后，缺少配套的专业储存场所、销售场所；四是全州工业园区基础设施规划、建设不够科学合理，园内功能布局还不够合理，污水、废渣处理和道路等设施建设滞后，配套设施不健全，企业入住难、入住率低。
8、科技支持力度不够，创新驱动能力弱。一是对民营企业科技投入少，人才投资不足，高新技术企业少，从事精深加工、高科技、高附加值以及外向型的企业少，市场竞争、拓展和技术创新能力薄弱。2018年全州R&D经费投入总量3.16亿元，排全省第八位，占GDP的0.39%。R&D经费占GDP比重远远低于全省1%的平均水平。目前，全州还没有国家级技术创新平台，仅有省级技术中心13户。二是民营经济产业结构初级化、低端化严重，大部分企业以传统行业为主、以资源开发为主，产品相对单一，生产销售较为粗放，产业链短，产品的档次和附加值不高，优势品牌效应未能充分显现。
（三）面对的机遇
1、国家关于加快民营经济发展的政策环境越来越好。一是我国稳中求进、可持续和长期向好发展的大趋势，将为民营经济发展提供持久的动力；国内潜力巨大的消费需求和面向世界发展的战略，给民营企业发展带来了巨大的市场空间，为拓宽民营企业发展视野和发展空间提供了重要机遇。二是持续深化的改革开放和坚持不懈的法制建设，将为民营经济的发展注入新的活力、创造更加公平公正的市场环境。三是国家在发展上定位、在政策上支持，党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，列为党和国家一项大政方针，为民营经济发展提供更加广阔、更加具体、更加实在的发展空间。
2、云南省关于民营经济发展的支持力度越来越大。2017年云南省先后印发了《云南省促进民间投资健康发展的政策措施》、《关于构建“亲”“清”新型政商关系的实施意见》、《关于促进民营经济健康发展10条措施》、《关于进一步改善民营经济发展法治环境10条措施》等政策措施；2018年又先后印发了《云南省中小微企业贷款风险补偿资金管理办法（试行）》、《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》等政策规定，为推动全省民营经济的持续健康发展提供了支持、营造了环境。
3、文山州内的发展意识越来越强烈。州委政府高度重视，2018年先后制定出台了关于促进民营经济健康发展、改善民营经济发展法治环境、构建“亲”“清”政商关系、加快构建政策体系培育新型农业经营主体、推动实体零售创新转型、进一步推进“放管服”改革20条措施等实施意见，进一步健全了州内发展民营经济的政策体系，明确了对民营经济的具体扶持措施，强化了对民营经济发展的支持，为民营经济健康发展注入了新的活力。
二、突破瓶颈、优化环境的意见建议
（一）加强文山外宣工作，充分挖掘优势资源的开发利用
1、加强对外宣传，全面推介和展示文山优势。认真谋划外宣战略，深挖文山特色优势，加大宣传投入、提升宣传水平、扩大宣传影响和实效，充分利用报刊、电视、广播、书籍、画册、广告、微信、微博等各种新闻媒介以及东西部合作、沪滇合作、各种交易会议等平台以及文品进京入沪等推介活动，全力展示文山优势、全面推介文山产品；积极组织参与省级开展“10大名品”、“10强企业”、“20佳创新企业”等评选表彰活动；大力向省内、国内及至国外大力宣传文山的优势资源，使文山的区位、资源和人文环境优势真正变成产业发展支撑。
2、合理开发应用优势资源，吸引更多民间投资发展。一是进一步找准优势资源与市场需求的结合点。结合文山特有的三七、矿产、旅游、气候、生物、水资源、交通区位、边境以及人文等优势资源，依托三七产业、边境贸易、出口贸易加工、特色产品加工、商贸物流等各具特色的园区开发，充分发挥资源优势，做强做大自身品牌。二是进一步合理开发应用优势资源，促进民营经济发展。认真谋划优势资源的开发利用，重点规划布局“绿色能源、绿色食品”产业发展，制定全产业链发展规划，积极研究初级、中端到高端的产品就地转化，不断延伸产业链，全面增加产品附加值，提升企业的市场竞争能力，促进州内民营企业的转型、深化发展。三是积极挖掘潜力、创造新资源。文山所面临的东南亚、南亚市场前景广阔，要进一步打造和提升跨境贸易，形成更有活力效率、更加开放便利的出口贸易；要进一步挖掘人文、自然、智慧旅游资源，打造全域旅游、健康旅游、文化旅游等现代旅游业，推动旅游文化产业转型发展；积极开发高原特色现代绿色食品，使文山的优势资源变为促进经济发展的重要基础。
（二）强化资金支持力度，多渠道解决资金投入不足问题
1、优化金融服务，缓解企业融资难融资贵问题。进一步健全民营企业融资支持机制，促进政、企、银深度合作，建立三者有机联运、互信互保机制；不断改善金融服务，认真研究企业贷款审查和风险评审，采取专利权等知识产权质押融资等多种形式，对不同的企业实施差异化监管支持政策，简化手续、降低成本、全力支持民营企业融资；大力实施“金融入文”工程，推进中小微企业风险补偿贷款工作，积极缓解中小微企业融资难题。
2、加大扶持力度，全力支持企业发展壮大。一是全面落实云南省关于促进民营经济健康发展、中小微企业贷款风险补偿资金管理、企业上市倍增三年行动、产业投资引导基金等政策措施，为民营企业提供发展资金支持。二是积极向上申请工业转型升级、民营经济发展、中小企业公共服务平台网络运营补助、企业培育奖励、绿色制造奖补等专项资金，加大对文山州工业经济、民营中小企业的资金扶持力度。三是州级财政设立中小企业发展基金，制定出台更具针对性、广泛性的企业发展扶助政策，进一步明确和完善文山州民营企业服务、管理、扶持、奖励、税收优惠等政策措施，对新经济企业进行引导投资。
（三）持续推进政策兑现，不断优化政策环境
1、强化政策的制定与完善。州县级政府和干部队伍要增强服务意识，结合文山实际，完善相关政策措施，认真谋划企业经营管理人才的培养引进、企业问题快捷处置服务、企业生产经营要素保障、特色产品产业链延长等政策、机制、制度的制定与完善，充分发挥企业发展的“保护伞”“支撑杆”作用。
2、强化政策的执行与兑现。全面落实国家各项简政放权、放管服以及减轻企业负担的政策措施，帮助企业用足、用好、用活一系列促进民营经济发展的政策措施，打通政策落地“最后一公里”；企业和干部队伍要强化政策措施的学习运用，形成全员参与政策贯彻落实、维护企业经营秩序、服务民营经济发展的良好局面；强化对干部不作为和对企业“吃拿卡要”等问题的“零容忍”，加大惩处力度，积极营造良好的营商环境。
（四）提升服务水平，不断优化“亲商”环境
1、转变服务理念，强化职责担当。一是各部门和干部队伍要自觉将事不关己、高高挂起的理念转变为服务民营经济发展人人有责的实务态度，强化“服务跟不上，贻误的是企业发展商机，影响的是全文山州发展速度和文山形象”的意识，加速从“管理者”向“服务者”的转变，勇于为企业担当负责。二是要压实职能部门和干部的责任。紧紧围绕企业需求，盯住企业发展难题，着力帮助解决企业在办理手续、生产发展、资金运行、经营管理、人才支撑中存在的困难和问题。
2、提升服务质量，助推企业发展。一是要提高服务效能。持续深化“放管服”改革，对政府部门“权力瘦身”、下放权力、简化办事手续、缩短办事时间、提高办事效率；对重点项目特事特办、马上就办；对办事企业“一条龙服务”、“一次性办理”、“一扇门办结”。二是要抓好廉政服务。坚持做到“三规范、三明确、三禁止”：规范各类执法行为，明确对企业的执法事项，规范行政执法，禁止滥检查、乱执法；规范公职人员与企业交往，明确公职人员负面清单，严禁各种“吃拿卡要”行为；规范企业行为，明确亲清新型政商关系，禁止企业向公职人员请吃或行贿等行为。
（五）强化生产要素保障，助力民营经济快速健康发展
1、强化土地等要素保障。一是州、县政府要千方百计筹措资金，加大土地收储和现有存量建设用地的盘活力度，全面清理批而未供和闲置土地；积极实施一批土地整治项目，强化建设占用耕地占补平衡工作；优化企业用地审批流程，加快用地预审、征转报批工作，采取先行用地、分段报批等方式解决项目用地、企业用地紧缺的问题。二是加强市政配套、环评审批、能耗指标等要素保障，优化环评审批手续，压缩审批时限，环境部门提前介入、加强技术性、专业性和服务性指导，减少企业修订时间、提高工作效率，抓好环境容量的底线审批和兼容性审批，积极为企业和项目打开通道。
2、强化人才保障。一是全面谋划全州人才引进和建设工作，举办各种人才招聘，推进全国高校与州内企业人才交流合作。二是研究制定企业人才引进优惠政策。明确州内重点领域、重点人才的引进、开发和奖励，促保人才引得进、留得住。三是加大企业人才的培养力度。利用州内外职业技术教育机构，广泛开展就业和技能提升培训，加强民企专技队伍和民营企业家队伍建设，针对州内民营企业用工需求定向培养产业人才，定期有计划选送企业高管人员到高校培训等。
3、强化电力和通讯保障。一是加强供电设施建设，加大农网改造升级力度，强化工业园区电力设施建设，强化对民营企业的用电服务，缩短用电审批时间，实行“先接入、后改造”的办法，积极帮助企业解决用电问题。二是加强通讯基础建设，加大州内4G基站的建设力度，积极谋划5G的布局开发利用；加大宽带网络建设，全面提高互联网出口带宽扩容工作；加大推进“两化融合”“三网融合”力度，强化智能化改造，做好网络信息安全，推动民营企业转型升级。
（六）着力改善生态和法治环境，不断优化投资环境
1、坚持环保优先，不断优化经济发展生态环境。一是开展大气污染防治行动，突出企业废气污染治理、汽车尾气治理、城市扬尘治理、农村火烧木柴治理，确保大气环境质量持续改善。二是开展水污染防治行动，强化对水源地、河湖库渠、湿地、地下水的保护，推进农村生产生活污水整治，不断优化水生态环境。三是加大对重金属污染和农药化肥面源污染的防治工作，明确文山州监管和治理的重点污染物、重点行业和重点区域，提出严格的措施，实施有效的管控，守住影响农产品质量和人居环境安全的土壤环境质量底线，以良好的生态文明建设吸引外来投资、留住本地企业，推动经济发展。
2、构建法治体系，抓好民营经济发展的法治保障。一是积极构建权利、机会、规则平等的法制保障体系，确保本地企业与外地企业、国有企业与非公企业、一二三产业在权利、机会、规则平等方面的保障，积极营造一视同仁、公平竞争的环境。二是依法保护民营企业的合法权益，坚决惩治扰乱市场经济秩序、制售假冒伪劣产品、破坏企业生产经营的违法乱违纪行为，严厉惩治侵犯知识产权、制造假冒产品、开展无序竞争的行为；依法支持民营企业多渠道融资，坚决打击非法融资、非法借贷行为；进一步规范市场准入条件，吸纳更多的小微企业参与经济发展。三是建立科学严格的执法检查机制，规范政府部门服务企业行为，避免执法检查过多过滥和执法检查形式主义问题突出，严重侵害企业正常生产经营和正当合法权益。四是加强企业法制建设，建立企业的法治信用体系，引导和监督企业诚信、守法经营，严厉约束和打击企业的失信和违法犯罪行为，加强对弱小企业、创新型企业的关爱保护。五是抓好法律服务，为民营企业提供法律咨询，加强法律宣传教育，促进企业健全内部法律风险防控机制；加强企业产权保护，加大对侵权行为的惩治力度，鼓励企业通过技术进步和科技创新实现产业升级。
（七）加快基础设施建设，为资源有效开发利用奠定基础。一是加强以综合交通网、水网、能源网、信息网和物流网为重点的基础设施建设。二是加快农业、水利和农村道路、农村流通、通讯设施建设，积极建设配套农贸市场和批发市的专业储存场所、销售场所，规划和建设好通讯网络基站，为畅通农产品流通信息、推动经济发展奠定基础。三是加快城镇、农村生活污水、垃圾和企业废水、废固处理设施建设，为绿色发展、健康发展奠定基础。四是加强全州工业园基础设施建设，准确定位功能划分，突出抓好园区的配套设施建设，科学确定各个园区的主导产业，推动主导产业全产业链发展。
（八）加大科技支持力度，为民营企业的发展注入新的动力。一是积极筹措资金支持企业技术改造，大力发展精深加工，优化产品结构，提升产品性能；推进全州电子商务提档升级，全面拓展电子商务对市场开拓、产业融合、创业创新的带动作用，加快推进电子商务与产业发展、产品流通的深度融合，大力推动文山农产品走向全国走向世界。二是加大高新技术企业的培育力度，加大研发资金扶持和奖励，围绕“绿色食品牌”的打造，全力支持绿色食品龙头企业转型升级，认真谋划、打造和延伸食品加工产业链，大力培育农业科技园区、现代农业产业园建设，加快农业提质增效、转型升级。三是围绕文山州四大主导产业，坚持在人才支持上下功夫。认真落实云南省“千人计划”和“万人计划”和文山州“百千万”人才培养和“四个一批”引才计划，多渠道、多形式引进各类高层次人才，积极开展人才培养、引进、使用、激励等工作；加大本土人才的培养力度，全面提高民营企业家素质；结合产业布局、产品打造、行业发展趋势等情况，认真抓好引才、育才、用才、留才相结合的工作，让优秀人才在促进经济发展大潮中做出更多、更大的贡献。(驻州工信委纪检监察组 农光怀)