公务用车制度改革，既是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及《党政机关厉行节约反对浪费条例》的总要求，也是有效降低行政成本，构建廉洁型、节约型机关的有效手段。丘北县公务用车改革工作自启动以来，得到全县各级各单位积极响应，然而公车改革后暴露的系列问题不容小觑，亟待加以解决。

一、当前存在的问题

（一）私车公用，出了问题谁来担。根据《丘北县公务用车制度改革实施方案》，丘北县各级党政机关严格按照核定车辆编制数取消了部分公务用车，而在脱贫攻坚、护林防火、农业普查等任务繁重的大环境下，必不可少的下乡、下村任务与现行的公务用车制度矛盾凸显，单位员工驾驶自有车辆办理公事的情况越来越多，“私车公用”已成为当前较为普遍的一大现象。如：2016年以来，丘北县教育局安排股室人员到挂钩乡镇开展教育经费检查、义教均衡督查、校长离任经济审计等工作都由股室自行解决用车问题，私车公用次数约为100余车次；再如：曰者镇人民政府现有公务用车3辆，车改后大概有20余人不同程度存在私车公用情况。然而，一个现实的问题却摆在我们面前：私车公用，出了问题到底由谁来担责？基层工作时间不稳定，周末加班、“八小时”外加班如家常便饭，下乡下村任务更是繁重，加之公车改革和农村公共交通滞后，私车公用时发生安全事故谁来担责这一问题，值得深思。

（二）私车公养，费用账单谁来买。公车改革后，随着“私车公用”现象的增加，一些干部在私车上动歪脑筋，打着“公用之名”，行“公养之实”。用公家加油卡为私家车加油，私车冒充公车进定点修理厂进行维修、装饰、洗车等现象时有发生。如：2013年11月至2016年3月期间，丘北县司法局党组书记、局长戴超同志利用职务便利，用由其保管使用的两张县司法局中石化加油卡给其及其姐夫黎某某支付私人油费共计50544.89元，受到留党察看二年处分。

（三）公车专用，改革补贴谁来领。现行公务用车制度改革采取按档次划分发放交通补贴的方式：处级每人每月1200元，科级及以下每人每月750元，机关工勤人员每人每月650元。可见，职级越高，补贴越高。此次公车改革实行“部分车改、部分车不改”的双轨运行机制，保留了“相对固定用车、机要通信和应急用车、执法执勤用车、特种专业技术用车”四类车辆，故而出现有的干部“既拿补贴又坐公车”现象；有的干部由于工作性质的原因，需要经常在外出差或往返各地参加各类会议，而公车改革后单位车辆减少，这种情况下只有开私车或自费打车，有的自掏的车费甚至超过每月发放的补贴金额，容易衍生出不公平情绪。

（四）公车缺用，常规工作谁来抓。在基层，开展工作就要进村入寨、深入群众，然而，目前农村公共交通滞后，大多数村寨地处偏远，且仅仅开通简易公路，晴通雨阻，给到村开展工作带来了极大不便。目前丘北县每个乡镇核定的公车编制数仅为3辆，县级公务用车服务平台又没有延伸至乡镇，如：该县双龙营镇13个村民委8万多人口的大镇，现有公车数根本无法满足实际工作需要。还有大多数县级部门取消了公务用车，公务用车服务平台又仅有49辆服务用车和23名驾驶员，遇有全县性工作开展时，部门用车也较为紧张，一定程度上影响了工作开展。为此，无公车可用也就可能成为少数干部推脱工作责任的合理借口，进而演变成了电话落实政策、电话部署工作，县级压乡级、乡级压村级，最终的工作重担又落在了无改革补贴的村干部身上。少数干部甚至因吝惜自己再掏腰包而不愿主动外出执行公务，长此以往难免会造成干部工作积极性下降。

（五）公车滥用，日常维护谁来管。公车改革后，部分单位辞退了原有司勤人员，有的公务用车不能保证专人驾驶，临时驾驶人会抱着“车辆不是自己的，车辆受损有公家承担”的思想，对公车爱护不到位，有问题不报备，保养工作不及时，致使车辆易受损，公车使用年限大幅缩短，无形间增加车辆维修费用。

二、对策及建议

我国公务用车一直实行实物供给制度，而随着中国社会主义市场经济体制不断完善，传统公务用车制度越来越难以适应形势发展需要，车辆配备范围过大、运行管理成本偏高、公车私用等问题日益突出，社会对此反映强烈，公务用车制度改革势在必行。每项制度的出台和落实，都会衍生不同程度的问题，但只要探索出相应的配套举措，寻求解决问题的融合点，问题也自然随之而逐步化解。针对公车改革后衍生的五类问题，建议采取以下四条措施：

（一）加强思想教育，引导公职干部廉洁奉公。事在人为，“廉”的思想能够支配出“廉”的行为，要从根本上解决私车公养、公车私用、公车专用、公车滥用等不良现象，关键还在于提高各级干部的思想认识，进行必要的思想政治教育和相关政策法规制度教育，尤其要抓住领导干部这个“关键少数”，引导其率先垂范，克服特权思想。从行动上摆脱对公车的依赖，以平常心对待没有“专车”的工作状态。

（二）完善配套制度，保障实施进程有条不紊。应进一步完善私车使用管理、公车使用管理、车补使用监督、干部下乡下村工作监管跟踪、车改补贴分配等配套制度及长效机制；要管好用好公务用车服务平台，遇到急难险重工作要简化用车审批程序。探索建立公务用车市场化制度，设定公务交通补贴保证区域范围的原则和标准，确保公车服务公开透明。

（三）实行全民监督，确保车改实效掷地有声。应该结合各方力量加大宣传，提高民众对公车制度改革的认识，政府定期晒公车运行、维修、保养等费用账单，授予民众监督权、知情权，让车改实效真正落实到民众。针对乡镇工作实际，应该合理发放车改补贴，建议让同样干工作的公务员和事业编制人员都能享受车改补贴，以调动干部的工作积极性。严格公车管理制度，公务用车严格实行审批制度，杜绝公车私用。

（四）加大惩处力度，促使违规行为侧足而立。公车问题一直存在的一大根本原因就是对违规行为的惩处力度不大，干部违规违纪成本较低，甚至有的单位存在“保护干部”的思想，对一般问题能小则不加大，能了则不暴露。解决现阶段公车存在的有关问题还需从加大惩处力度着手，充分利用不胜任现职干部召回管理制度，对工作不负责和出现作风问题的进行召回，统一管理，统一教育；加大对违规违纪人员的通报力度，通过微信公众平台、电视台、信息公开网站等媒体上加板块、划红线进行公开曝光，让广大干部树立“不敢为”的思想意识。（张静）