借调，是指县级以上机关事业单位以抽调、跟班、顶岗、学习、帮助工作等名义借用外单位工作人员的行为，通常是上级部门向下级单位“借人”开展阶段性、特殊性、重要性、紧急性工作，专项工作结束或者借调期满后被借调人员理应“返岗”。但实际工作中，有些部门靠一通电话就把人“借到手”，期限满后，不是“续期”就是“装憨”，借出单位“敢怒不敢言”，形成“老虎借猪，有去无回”的不良风气。

乡镇空编率居高不下、各类“指挥部”借调人数只增不减、“职工不如领导多”等现象在基层屡见不鲜。笔者认为主要有以下几方面原因：一是下级单位为不断优化队伍结构、提升干部职工综合能力和业务水平，主动推荐业务骨干到上级部门学习，逐步实现人员多岗、多地、多部门锻炼。二是部分干部职工长期扎根基层，兢兢业业却“进城无望”，为照顾家庭，主动申请到临时机构“跟班”。三是有些基层同志“壮志未酬”，想到更高的舞台展现自我，想通过借调实现工作调动。四是部分临时机构遇到急需突击的任务就毫无条件地抽调大量人员，且抽调期限不予明确，基层干部不得不“服从安排”。五是上级部门一旦发现基层干部有“特长”，如综合能力强、写作功底扎实、业务水平高、善于沟通交流等等，都会开展“围猎”行动。无论是主动或是被动，许多借调行为均“经不起推敲”。

借调工作人员对推进急难险重工作有积极作用，同时，可促进人才交流、提升人才能力、开拓人才眼界。针对借调乱象难以治理的问题，要从“扼杀”随意性上做文章，从根源上解决“乱借”“长借”“有借无还”的问题。一是要建立健全相关制度，县级及以上组织、人社部门研究制定相应措施，规范借调程序，明确借调对象，精准分批输送。既要严控借调比例，谨防基层人员“流失”，也要鼓励轮岗学习，促使基层干部“能上能下”。二是多部门联合管理，定期开展集中清理，对违反借调程序的单位或个人采取相应措施，当年不予评先评优、不予晋升工资级别档次。纪检部门对违反借调程序的领导进行约谈提醒，组织部门将清理结果纳入年度领导班子及成员综合考评内容，借出单位对期满未按时返岗的职工进行通报。

农富强（富宁县委组织部）