转职能、转方式、转作风，是新一届中央纪委对纪检监察工作提出的新要求。党的十八大以来，各级纪检监察机关聚焦党风廉政建设和反腐败斗争的中心任务，明确职责定位，突出主业主责，强化干部作风建设，取得了明显成效。当前纪检监察机关普遍存在职能泛化、方式固化、作风虚化、效能低下等问题，我们要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实围绕中心工作，突出主业主责，加快推进“三转”。

　　一、当前纪检监察工作中迫切需要解决的几个问题

　　（一）定位不准确，工作职能泛化。一段时期以来，一些地方纪检监察机关职能泛化，对于纪检监察机关的具体业务把握不准确，干了许多不该管、管不了、管不好的工作，越位、缺位、错位越来越突出。表现在：一是耗费大量时间和精力处理业务范围外的信访问题。二是事事参与，样样牵头。只要是与纪检监察工作“沾边”的一概包揽，纪检监察机关既是“运动员”又当“裁判员”。一些地方纪检监察工作特别是乡镇纪检监察机关面临着人员不足，精力有限，工作的“多、杂、重”等各种各样的新挑战和新问题，给基层纪检监察工作的正常有序开展带来了不少压力。什么都管，什么都参与，工作面过宽，“战线”过长，不仅影响了纪检监察机关法定职责的履行，而且在信访工作中产生了错误的导向。

　　（二）业务不熟悉，思维方式固化。当前乡镇纪检监察干部调整频繁，业务不熟悉，工作方式固化。很多乡镇纪检干部不知道纪检工作怎么干，要么没有开展工作要么眉毛胡子一把抓，没有清晰的工作思路和明确的工作目标。一方面部分纪检干部业务不精通，办案能力不足，缺乏财会、审计等专业知识，难于适应新形势下强化监督检查、办案工作的需要，导致了监督被动，办案针对性不强，惩治不严厉，威慑效果也大打折扣。另一方面是执纪监督方式固化，因受传统惯性思维束缚，纪检监察干部有可能满足于老一套，不主动接受新鲜事物，不愿与时俱进，工作方法无创新，处理方式过于简单，存在有等、靠的思想。思维固化导致了纪检监察工作无亮点，面对新问题、新情况难于找准切入点，执纪监督往往只能以形式主义反对形式主义。

　　（三）要求不严格，干部作风虚化。纪检监察机关不是天然的“保险箱”，纪检监察干部也不具备天然的“免疫力”，党员干部普遍存在的作风问题，在纪检监察干部身上也若隐若现，表现在：一是精神懈怠，自我要求不严格，工作积极性不高，存在“庸懒散”的现象；二是部分纪检干部脱离群众，高高在上，不了解群众所思所想所盼，不主动下访，即使下到基层，也是走马观花，流于表面，甚至存在多一事不如少一事的心理，对疑难信访推诿扯皮，不愿担责，不善于用群众语言做群众工作；三是有些纪检干部纪律观念不强，嘴巴不严，说话随意。有的不注意身份，不分场合，参与吃喝游玩，甚至有的还存在违纪违法消极腐败行为。

　　二、原因分析

　　（一）自身认识不到位。当前大部分纪检监察部门存在思想误区，以为“干得多、贴得近”就是党委政府信任，大局意识强。“查得大、处得重”就是查案有力、惩治坚决。“管的全、伸得长”就是工作到位，监督有方。眉毛胡子一把抓，主责不明确、主业不清楚就会经常出现“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的情况，越位、错位的结果往往是“种了别人田，荒了自家地”。

　　（二）领导体制不顺畅。目前，地方纪委实行上级纪委和地方党委双重领导的管理体制，地方纪委虽然由上级纪委与地方党委共管，但实际上地方党委管理比较多。在这样的政治体制下，在分管工作方面，党委、政府给纪检监察机关交任务，压担子，纪检监察机关根本无法推卸，往往只能充当党委、政府的一个工作职能部门。以至于目前地方上一些“老大难”的工作，常常让纪检监察机关在一线推动，既当运动员又当裁判员，有时甚至直接充当监管主体和执法主体。一些地方党委政府在征地拆迁、项目建设、安全生产、信访维稳、农业执法等工作中，安排纪检监察机关牵头全程参与。在土地招拍挂、项目招投标和招商引资等方面，认为只有邀请纪检监察机关参与了，才具有合法性和权威性。

　　（三）服务群众意识不强。少数纪检监察干部队伍脱离群众，存在庸懒散等现象。一方面是理想信念动摇，在日益强调物质生活的今天，部分人放松了对理想信念的追求，放松了思想的革新，思想迷茫，不思进取，追求奢华。部分干部服务群众意识不强，创新思维不够，对于群众的期待置若罔闻，不积极思群众之所思，急群众之所急。另一方面是特权思想在作怪。有些干部认为纪检监察部门就是“保险箱”，纪委有特权，只有纪委监督别人，其他人无法监督纪委，自认为“老子天下第一”，想干什么就干什么，甚至以特权为自己办事。

三、纪检监察机关要在群众路线中实现“三转”

以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动聚焦“四风”，为深化纪检监察工作“转职能、转方式、转作风”提供了重要契机和发展空间。加快推进“三转”，就是要抓好履行监督、执纪、问责三大主要职责，聚焦作风建设、惩治腐败、预防腐败三大主要任务,转变的最好途径就是将推进“三转”贯穿到教育实践活动学习提高、查摆问题、对照检查、整改落实全过程。

　　（一）加强学习，明确主业，在教育实践活动中深化“转职能”

　　转职能重在突出主业，定好位、执好纪、问好责、把好关。其要旨是严格落实党章和行政监察法，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，突出执纪监督和查办案件，切实发挥纪委的监督作用。

　　（一）纪检监察机关要明确主责，自身定好位。在教育实践活动中，作为纪检干部，我们不但要学党规党纪基本理论，学各个时期特别是十八大以来中央系列讲话及文件精神，学群众路线，更要钻研纪检监督、检查、信访及案件查办等业务知识，特别是学习党章和《行政监察法》，在学习中明确工作定位，做到主业主责心中有数，案件查办思路清晰。要定好位，“耕好自家地”，把不该管的工作交还给主责部门，把该管的切实管好，做到不缺位、不越位、不错位。突出主业，积极清理取消纪检监察机关不宜参加的领导小组、协调小组等议事协调机构，使纪检监察机关回归职能本位。

　　（二）要争取党委和政府理解支持，创造良好“外部”环境。十八届中央纪委第三次全会强调，各级党委（党组）要切实担负全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，纪委（纪检组）要认真履行协助党委抓党风廉政建设和反腐败工作的职责，承担监督责任。在教育实践活动中，纪检机关要主动向党委政府提出建议和意见，争取党委和政府的理解和支持，从“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”中回归本位，强化执纪监督。纪检机关要继续深化重点领域、重点岗位和关键环节的廉政风险防控工作，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，使党风廉政建设和反腐败工作全党动手，形成强大合力。

　　总之，转职能就是要做到变“大包大揽”为“有的放矢”，变“冲锋在前”为“后方监督”，变“单打独斗”为“合力反腐”。

　　（二）勇于创新，主动出击，在教育实践活动中深化“转方式”

　　转方式重在创新工作方式方法，抓准、抓快、抓早、抓小。其要旨是深刻把握新形势下纪检监察工作规律，摒弃惯性思维和传统做法，勇于创新，完善监督机制，加大惩处力度，更加科学高效地开展监督、执纪和问责。

　　在教育实践活动中，纪检监察机关一是要积极组织开展学习交流，向书本学习，向同行学习，向上级学习，向群众学习；二是要沉下基层开展调研走访，在调研中发现问题，在走访中拓宽认识，在讨论中理清思路，在总结中创新方式方法；三是要广泛听取各方意见，特别是听取工作对象和服务对象的意见。对来信、来访等送上门来的群众意见要进行综合分析，利于工作的要充分采纳；四是要深入开展批评和自我批评，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，注重从关系群众切身利益的问题中查找不主动、不进取、不创新“三不”问题和“等、靠”思想，并及时整改；五是树立“不发现问题是失职，发现问题不查处是渎职”的观念。强化日常巡查和重点抽查，对干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，把苗头性问题消灭在萌芽状态。围绕民生、专项整治、案件查办，增强工作的针对性、有效性，提高监督水平，提升监督效果。 

　　（三）严于律己，加大惩处，在教育实践活动中深化“转作风”

　　转作风重在“疗毒治病”，沉下去、出实招、求实效。要旨是落实“打铁还需自身硬”的要求，严于律己，求真务实，勇于担当，着力打造一支作风优良、素质过硬、业务精熟、对党忠诚、对群众负责的纪检监察队伍。