案情简介

案例一、张某，党员，某县某乡副乡长。2016年6月，张某到县某中医院做CT检查，因人员较多，张某对医生表示工作太忙不想排队，在医生明确告知无医嘱不能按照重患提前检查后，张某出言不逊并辱骂医生，造成不良影响。

案例二、王某，党员，某县环保局办公室主任，其女系该县某中学学生。因王某女儿化学成绩不好而被化学教师李某责备，2016年4月，王某来到该中学找李某理论，说李某对其女态度不好，不尽教师义务，后又出言不逊辱骂李某，致使李某两节化学课程不能正常进行，李某报警。之后，王某被当地派出所给予治安管理处罚,罚款200元。

处理建议

张某违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，造成不良影响，构成违背社会公序良俗违纪行为，应依据《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《党纪处分条例》）第一百二十八条的规定，追究其党纪责任。

王某构成扰乱教学公共秩序违法行为，属于违反《治安管理处罚法》的违法行为，纪检机关应依据《党纪处分条例》第三十四条第二款的规定，根据生效的治安管理处罚决定所认定的违法事实、性质和情节，经核实后，依据《党纪处分条例》第二十九条的规定，追究王某党纪责任。

评析意见

张某违犯生活纪律，构成违背社会公序良俗违纪行为

违背社会公序良俗违纪行为，是指党员违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，并造成不良影响。该行为方式必须具备以下两个条件：一是违背社会公序良俗，在公共场所有不当的行为。二是违背社会公序良俗造成了不良影响。具备上述两个条件，才构成该违纪行为。

在案例一中，张某作为副乡长，不符合医院特殊重患标准，却在检查时不想依序排队，在医生拒绝后出言不逊并言语辱骂，造成不良影响。张某的行为，属于在公共场所不遵守公共秩序，违背社会公序良俗，构成违背社会公序良俗违纪行为，应依据《党纪处分条例》第一百二十八条的规定，追究其党纪责任。

需要注意的是，要正确区分该违纪行为与非违纪行为的界限问题。根据违纪构成要件的规定，一是该违纪行为客观方面必须具有违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，并造成了不良影响；未造成不良影响，则不构成该违纪行为。二是该违纪行为在主观方面必须是故意，过失不构成违纪。譬如，在公共场所党员过失损坏了公共财物，因为主观上不是故意，所以不构成违纪。

王某违反国家法律法规，构成扰乱公共秩序违法行为；张某不构成扰乱公共秩序违法行为

依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，扰乱公共秩序违法行为，是指扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的行为。

案例一中，张某虽然在公共场所不遵守公共秩序，违背了社会公序良俗，造成不良影响，但其行为并未影响医院正常运转，所以，张某并不构成扰乱公共秩序违法行为。

案例二中，王某作为党员领导干部，在学校上课时间找相关教师理论，并出言不逊辱骂老师，致使学生不能正常上课。其行为属于扰乱学校正常教学秩序行为，构成扰乱公共秩序违法行为，并被派出所给予治安管理处罚。对此，应依据《党纪处分条例》第三十四条第二款的规定，根据公安机关给予王某治安管理处罚认定的违法事实、性质和情节，经核实后，依据《党纪处分条例》第二十九条的规定，追究王某的党纪责任。

需要强调的是，依据《党纪处分条例》第二十九条的相关规定，在纪律审查中发现党员有“其他违法行为”的，要区别不同情况给予定性归责：

一是党员依法受到行政处罚、行政处分后，应当追究党纪责任的，应依据《党纪处分条例》第三十四条第二款规定，可以根据生效的行政处罚、行政处分决定认定的事实、性质和情节，经核实后依照《党纪处分条例》第二十九条的规定追究其党纪责任。

二是在纪律审查中，发现党员有其他违法行为，相关国家机关未对“其他违法行为”做出处理决定，纪检机关对“其他违法行为”应查明事实，进行定性归责，依据《党纪处分条例》第二十九条的规定，视情节轻重给予党纪处分。继而，纪检机关在“其他违法行为”未过追究时效的，应将党员“其他违法行为”问题，移送相关国家行政机关依法处理。

三是纪检机关对党员的“其他违法行为”定性归责时，要注意竞合违纪形态的问题。在上述两则案例中，如果行为人既构成违背社会公序良俗违纪行为，同时构成扰乱公共秩序违法行为，上述两种违纪行为就属于想象竞合违纪形态，应当依据《党纪处分条例》第二十四条的规定，定性处理。

（齐英武 作者单位：黑龙江省纪委法规室）