“村委会未对土地进行有效管理使用。如2017年至今，马鞍山一组、二组3亩集体土地，被马鞍山自然村6户群众自行种植；达号一组约3亩多集体土地被一村民占为己有……”马关县村（社区）集体“三资”提级监督专班在对马白镇马鞍山村委会开展提级监督时，现场发现了问题，当面反馈、直接交办，限期整改到位，并同步反馈给镇纪委。

今年以来，为进一步规范村级小微权力，全力破解“上级监督太远、同级监督太软、群众监督太难”问题，马关县纪委监委在去年开展村（社区）集体“三资”提级监督试点工作基础上，总结工作经验、制定监督计划、列出监督事项清单，在全面排查全县127个村（社区）的基础上，重点选取村集体资源丰富、村级工程量多、上级补助资金量大以及村情复杂、问题突出、“三资”管理混乱等村（社区）作为提级监督重点对象。

在监督中，县纪委监委聚焦村级“三资”工作重点，紧盯“人、权、事”三个重点，对涉及政策执行、惠民资金分配、村级“三资”管理等重点人群重点盯；对涉及惠农政策落实、依法履职、“三重一大”集体事项决策等情况重点访；对涉及“三资”管理监管缺位、集体资金、贪污侵占等问题重点查，解决“怎么监督”的问题。

为提高监督精准性有效性，在筹备阶段前期，县纪委监委从片区纪检监察室、派驻纪检监察组、乡镇纪委中选取经验丰富的监督人员组建监督专班，解决“谁来监督”问题。

在筹备阶段，县纪委监委组织专班人员认真学习村集体“三资”管理使用有关的政策文件，吃透政策精神，领会政策实质，提高政策解读的精准度，并统筹各方力量，与县农科局、县自然资源局、县财政局等主责部门和镇党委、政府就提级监督村委会“三资”情况进行摸底调研，共享信息资源，对提级监督村委会进行“画像”。此外，县纪委监委结合摸底调研实际制定提级监督工作方案，精准部署、靶向发力，让监督有的放矢、有章可循，解决“监督什么”问题。

“经过排查，马鞍山村委会集体‘三资’疑难信访件多、核查难度大。”根据马白镇纪委的排查反馈，县纪委监委将集体资产资源权属不明、家底不清、资金管理缺失等集体“三资”管理混乱的马白镇马鞍山村委会列入提级监督重点村。马白镇纪委书记表示，提级监督改变“单兵作战”局面，有效解决了镇纪委人员不足、村务监督委员会不会监督、熟人监督难等问题。

对于提级监督中发现的问题线索，监督专班强化与相关职能部门的沟通联系，对疑难问题进行审核指导，全面摸清问题底数、建立问题台账。对于复杂信访举报和村集体资产侵占、补贴截留、低保挪用等群众反映强烈的问题线索，及时成立核查组，采取领导包案、挂图作战方式处置，确保监督效能得到最大发挥。同时，通过面对面反馈，下发交办函、工作重点提示等方式反馈至被监督村（社区），并督促其整改。

“提级监督有效促进了各类监督贯通融合，形成上下联动的监督格局，进一步撬动基层监督合力。”该县纪委监委负责人表示，将继续探索实践，强化基层专项治理，发挥综合治理效应，实现“惩、治、防”一体推进，确保村（社区）持续健康发展，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。（章荻 || 责任编辑 吴刘继）