总则共4条，主要是关于巡视工作的总体要求和一般规定，涉及制定《巡视工作条例》的目的和依据、实行巡视制度的主体，以及巡视工作的指导思想和工作原则等。

第一条 为落实全面从严治党要求，加强党内监督，规范巡视工作，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

【释义】本条规定了制定《巡视工作条例》的目的和依据。

一、制定《巡视工作条例》的目的

根据本条规定，制定《巡视工作条例》的目的主要有以下三点：

一是落实全面从严治党要求。全面从严治党是“四个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）战略布局的重要内容，又是协调推进“四个全面”的根本保障。全面从严治党要靠全党、管全党、治全党。我们党是一个有着8700多万党员的大党，肩负着带领13亿人民走中国特色社会主义道路，实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的艰巨任务。办好中国的事情，关键在党。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感和顽强的意志品质，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，党风政风为之一新，党心民心为之一振。但是，一些地区、单位管党治党失之于宽、失之于软、失之于松，党的意识淡化，党的领导弱化，党组织作用虚化，主体责任缺位，监督责任缺失，尤其是党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，作风建设永远在路上，全面从严治党永远在路上。全面从严治党，关键在治、要害在严，纪律建设是治本之策。巡视的过程就是全面从严治党的过程。制定《巡视工作条例》，就是要着眼于落实全面从严治党的各项要求，唤醒党员、干部的党章党规党纪意识，强化党组织管党治党的责任担当，为全面从严治党提供有力支撑。

二是加强党内监督。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质特征。解决中国的问题要靠中国共产党，解决党自身的问题要靠强化党的自我监督和人民群众的监督。回顾党90多年的奋斗历程，我们党之所以能够历经磨难而不衰、千锤百炼更坚强，始终成为中国革命、建设和改革事业的坚强领导核心，一个重要原因，就是始终高度重视加强党的自身建设，坚持从世情、国情、党情出发，积极探索加强党内监督的有效途径和方式，建立并完善一套行之有效的党内监督机制。巡视是党内监督的战略性制度安排，是上级党组织对下级党组织监督的重要方式。实践证明，巡视能够更好地发挥党内监督的纠错功能，推动形成发现问题、纠正偏差的机制，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。开展巡视工作，必须牢牢把握党内监督这个主题，坚持聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心不动摇，坚持围绕“四个着力”发现问题、形成震慑这个任务不放松，切实强化上级党组织对下级党组织领导班子及其成员的监督，发现并推动解决纪律、作风、腐败、选人用人等方面的问题，拔烂树、治病树、正歪树，割“毒瘤”、清“病灶”、祛“邪气”，维护党的肌体健康，保持党的先进性和纯洁性。

三是规范巡视工作。巡视工作政治性、政策性、纪律性、专业性强，监督内容涉及从严管党治党的方方面面，面对的情况和环境复杂，工作要求和标准高，必须用党的纪律和制度规范工作，严格依法依规开展巡视。党的十六大以来，巡视工作在探索中发展，建立和完善了一批具体工作制度，为巡视工作规范化建设奠定了良好基础；特别是2009年7月中央颁布实施《中国共产党巡视工作条例（试行）》，有效促进了巡视工作规范化。党的十八大以来，党中央根据形势任务的发展变化，作出改进巡视工作的一系列重大决策部署，为新时期巡视工作指明了方向，推动了巡视实践深入发展。制定《巡视工作条例》，必须认真贯彻中央关于巡视工作的新部署新要求，积极适应新情况、总结新经验、解决新问题，与时俱进地对巡视职责定位、巡视对象和内容、巡视方式和权限、巡视工作程序及巡视成果运用等作出明确规定，强化制度规范的刚性约束，推动巡视工作沿着制度化、规范化的轨道健康深入发展。

二、制定《巡视工作条例》的依据

本条规定“根据《中国共产党章程》，制定本条例”。从上述规定可以看出，制定《巡视工作条例》的依据是《中国共产党章程》。党章是党的根本大法，集中体现党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵循的总规矩，是党内效力最高的法规，也是制定党内其他法规的依据。《中国共产党党内法规制定条例》规定，制定党内法规应当以党章为根本依据。

《中国共产党章程》第十三条规定：“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度。”这为制定《巡视工作条例》提供了最根本的依据。制定《巡视工作条例》，必须符合党章的基本精神和相关规定。比如，党章关于执行民主集中制的有关规定，就是制定《巡视工作条例》的直接依据。又比如，《中国共产党章程》规定“党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束”，《巡视工作条例》第十五条就相应规定了“巡视组对巡视对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规，遵守党的纪律，落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督”，着力发现违反党的政治纪律和政治规矩、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等方面的突出问题。