“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”是当选中共中央总书记后的习近平对人民的庄严承诺，也是其治国理政价值理念的宣誓。赵乐际同志也多次强调“各级纪委监委要坚决贯彻党中央要求，顺应人民群众期盼，在党委领导下认真履职尽责，持续紧盯惠民政策落实和扶贫、民生领域腐败、黑恶势力‘保护伞’，进一步加大监督检查和整治力度，切实维护好群众利益。”民生领域腐败问题和不正之风整治问题值得各级纪检监察机关深入思考和研究。

一、 民生领域腐败和不正之风问题的突出表现

民生问题关乎经济的发展、社会的稳定，是国家繁荣富强的根基。近几年来，我国不断加大对易地扶贫搬迁、农村危房改造、社会保障等民生领域的扶持，民生领域资金投入随处可见。但是，在人民生活日益提高的同时，民生领域腐败案件却呈现出多发、高发的趋势,成为腐败的“重灾区”，严重影响了经济发展和社会稳定，也严重损害党和政府形象，务必引起高度警觉并采取有力措施加以解决。

（一）基层“微腐败”问题仍然突出

一些干部违反原则，在安排扶贫政策上优亲厚友。天星乡天星村党委书记王朝兴，在2016年农村危房改造工作中，在明知儿子在县城有房、不符合申请条件的情况下，仍同意将其列入农村危房改造对象，申报补助。时任锦屏镇碧松就村委会小寨村小组组长王会光在上报建档立卡贫困户名单工作过程中，利用职务便利，不经群众评议，将自己两个儿子上报为建档立卡贫困户。有的基层干部离任后不及时移交集体资金，长期据为己有。新店乡冲头村委会原党总支书记李慧英离任后长期占用财政扶持资金6万元，直至案发后才退还。有的基层干部贪污侵占农村低保资金。温浏乡石葵村党总支原书记张天顺在为群众办理低保补助后，将群众低保存折私自截留保管，分31次取走15670元占为己有。一些基层干部恶意截留群众补助款，群众反映强烈。腻脚乡阿落白村委会原综治专干杨建安在2014、2016年发放农户爱心水窖补助款时，擅自代9户群众领取补助款并截留，直至2018年8月才发给群众。

（二）“四风”问题仍然突出

部分领导干部对群众反映强烈的问题和合理述求无动于衷、消极应付。例如，县信访局局长王仕雄、卫监局杨加仁在处理上访事件时不主动作为，贯彻执行工作不力，导致信访事件出现严重后果。某些政务服务窗口存在态度差、办事效率低的问题。例如，天星乡社会保障服务中心李绍忠在办理乡医处方药录入及审核业务过程中，利用职务便利威胁、刁难管理服务对象，向管理服务对象吃拿卡要，向多名乡医借款长期不还，要求或变相要求乡医赠送财物、宴请、娱乐等。部分领导干部不担当、不作为、不负责，慵懒怠政，消极应付，失察失职。例如，县森林公安局职工彭英红在官寨乡山心村民委员会2017年贫困对象动态管理工作中，对贫困对象管理工作认识不到位，责任心不强，作风飘浮，对群众提出的应剔除名单没有深入调查核实，将官寨乡向东村小组周某智、周某宽、周某华三户有房有车应作为剔除户的建档立卡户列为正常脱贫退出户，造成不良影响。一些基层资金监督不到位。一些村集体“三资”处置程序不严格、公开不及时、报备程序没跟上。一些村务公开特别是财务公开内容太“粗”，没算细账，群众看不懂，等于没公开。

（三）侵害群众利益的“蝇害”屡清不绝

一些地方基层仍存在侵害群众利益的违纪违法问题，“村霸”等黑恶势力横行的现象仍屡禁不绝。例如，平寨乡布凹村党员谢永绍2009年以来伙同他人，多次实施违法犯罪活动，破坏基层换届选举，欺压百姓，造成较为恶劣的社会影响，2018年10月，法院判决谢永绍等人为恶势力，判处谢永绍有期徒刑七年。“村霸”和宗族恶势力对群众切身利益危害很大，严重啃噬群众安全感和获得感。一些地方“村霸”横行，一个重要原因就是其背后有党员干部暗中“关照”“撑腰”。公权人员在管理职权范围内，对群众举报的欺压百姓、横行霸道的行为视而不见、坐视不管、执法不严、有案不立、有案不查，不作为、慢作为、缓作为而在不自觉中成为黑恶势力的“保护伞”。

二、当前民生领域腐败问题和不正之风整治存在的困难和问题

（一）纪律意识淡薄。大多基层干部特别是农村基层干部文化程度相对较低，综合素质参差不齐。与此同时，由于自身政治理论知识不足，学习主动性与能动性较差，对党和国家的方针、政策以及法律、规定知之甚少，纪律意识及法律意识淡薄，一些干部在被查处后还不认为自己已经触犯了党纪国法。而与纪律意识淡薄相反，一些基层干部小农思想严重，有相当数量的农村基层干部一干就是十几年，长期在一个人“把持”村务，形成了“一个人”说了算的工作作风。

（二）侥幸心理严重。大多数被查处的基层干部在阐述自己侵吞补助资金时的心理及动因时，都表现为从最初的小心翼翼，到后来的顺理成章，以致最后的不能自拔。在作案的过程中，大多认为自己做的很隐蔽，别人发现不了，侥幸心理严重。而有时也会怀有“最后一次”心理，但却是越陷越深，最终身陷囹圄。

（三）一些党员干部懒政怠政、漠视群众疾苦。一些党员干部宗旨意识淡薄，简单的事情揽着做，困难的事情就推诿扯皮，缺乏担当精神和担当的能力。漠视群众利益，没有把帮助群众解决实际困难作为工作的出发点。

（四）问责教育警示作用不佳、跟踪问效不够。“以案促改”、完善体制方面存在薄弱环节。不注重从同类违纪违法案例中查找本地发生该类违纪违法问题的共性原因，不注重寻求避免该类问题重复发生的对策措施，不能及时提出有效的整改意见建议，未能达到“规范一方”的效果。如：2017年10月，平寨乡副乡长王德林因扶贫领域的农村道路建设项目未及时开工等问题受行政警告处分，但由于未能及时督促开展“以案促改”，就扶贫领域存在问题进行全面整改，2018年5月平寨乡又因扶贫领域有关责任不落实问题，乡党委书记、乡长被追责，分别受通报问责处理。

三、推动民生领域腐败问题和不正之风整治的建议和意见

（一）认真落实党风廉政建设主体责任。要坚持上级带下级，一级带一级，采取领导示范、签定责任书、从严检查考核等方式，将党风廉政建设主体责任落实到农村基层，把党要管党、从严治党体现在基层。乡（镇）党委、纪委要切实履行“两个责任”，加强对农村基层党组织落实主体责任的领导和监督，从严问责追责，促进责任在农村基层落地生根。

（二）加强基层干部教育培训工作。当前，要重点加强对基层干部的党章意识和纪律意识教育，采取讲授党课、学习交流、挂图解说、案例剖析等方式，不断绷紧广大干部的廉政弦。要加强基层干部警示教育工作，充分发挥警示教育基地的作用，运用典型案例，开展情景式警示教育，寓教于案。

（三）在方法举措上用好村规民约这个抓手。准确把握农村基层自治组织特殊属性。突出村规民约这个抓手，建针对性强、务实管用、便于操作、易于传播的村规民约。用村规民约推进村组干部“小微权力”清单建设，扎实开展好乡镇资金监督台账、村务公开报备和村集体“三资”处置报备工作，规范村干部权力运行，确保农村集体资金安全、高效运转。

(四)要强化监督检查。形成监督合力体系，在加强纪检监察机关监督的同时，强化党内监督、人大监督、政协监督、群众监督建设，并充分发挥各类监督主体的优势与职能作用，不断创新监督的方式方法，切实提高监督的实际效果，做到在监督民生领域腐败现象上不留空档、不缺空位、不出现死角。

（五）要坚决查处民生领域违纪违法行为。拍蝇相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“苍蝇”感受更为真切。严查发生在基层的“微腐败”一直为社会所关注，也是群众最期待的。要把查处民生领域干部违纪违法行为作为办案的重点，特别是对那些群众反映极为强烈，并造成恶劣影响的腐败问题要做到“零容忍”， “扫黑除恶打‘伞’，让老百姓踏实过日子”。发现一起处理一起，决不姑息迁就。，公开曝光，杀一儆百，以儆效尤，切实铲除民生领域里腐败滋生的土壤，让腐败在民生领域无藏身之处。（雷军艺）