文山州烟草专卖局    欧阳磊

摘要：在当前我国经济发展新常态下，烟草行业深化改革面临新的任务和挑战。在新形势下，加强行业内党风廉政建设对扎实推进实践“三大课题”、提升“五个形象”，持续稳定健康发展有着非常重要的意义。如何加强烟草行业党风廉政建设，克服行业党风廉政建设方面的障碍，完成党风廉政建设的阶段性目标，本人从如下几个方面进行了思索。

关键词：烟草行业；党风廉政建设；新时期

党风廉政建设和反腐败斗争，是烟草行业建设的重要目标，是一项持久而艰巨的任务，反腐倡廉必需常抓不懈，拒腐防变必需警钟长鸣。过去的几年，烟草行业时刻围绕建立“严格规范、富有效率、充满活力”的发展目标，谨遵“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的政策，严格标准管理，紧抓教育，纪检监察工作取得了明显成效，保证了烟草行业持续健康发展。但随着改革的步伐和行业发展进程的加快，未来能否持续、健康发展的压力越来越大，所以我们必需愈加重视党风廉政建设工作。

一、烟草行业加强党风廉政建设的重要性

在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调:“当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，要坚决纠正‘四风’，遏制腐败蔓延势头，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。”王岐山同志也在会上指出：“今年要加大对国有企业的巡视力度，实现对国有重要骨干企业巡视全覆盖。”这无疑给国有企业党风廉政建设提出了更高要求，赋予了更重的任务。烟草企业属于国有企业，甚至比一般的国有企业和机关团体更敏感，更容易成为社会关注的焦点。在当前我国经济转轨、社会转型的新形势下，面对新的任务和挑战，烟草行业更要自律、杜绝腐败，用良好的作风作为我们行业健康发展的基本保证。增强党风廉政建设，建设一个防范和惩办腐败的健全体制，对于行业扎实推进实践“三大课题”、提升“五个形象”，在经济发展新常态下持续稳定健康发展，具有重要意义。

（一）是适应新常态的迫切需要

当前，我国宏观经济形势错综复杂，经济下行压力加大。同时，随着控烟履约的深入推进，随着市场环境的深刻变化，烟草行业发展面临的增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近“四大难题”更加凸显。在经济发展进入新常态下，烟草行业将不可避免地面临控烟履约日趋严格和发展环境日趋严峻的新常态，面临高价高端卷烟市场需求紧缩和结构提升难度加大的新常态，面临卷烟销量回落和工商税利由高速增长转向中高速增长的新常态。复杂的环境、严峻的形势，烟草行业更迫切的需要加强党风廉政建设，为新常态下行业发展营造一个反腐倡廉、风清气正的廉洁氛围。

（二）有利于促进行业持续健康发展

一直以来，烟草行业充分利用专卖体制的优势，贯彻科学发展观，持续深入改革，加强专卖管理，促进科技发展，严抓基础管理，持续加强党风廉政建设，促进经济效益的不断提高。当前，全行业正处于推进“卷烟上水平”重要时期，必须以更加坚定的决心，更加有力的措施，进一步加大行业党风廉政建设工作力度，从而保证行业持续稳定健康发展。

（三）是建设责任烟草、诚信烟草、和谐烟草的重要保障

建设责任烟草、诚信烟草、和谐烟草是对国家、对社会负责任的重要表现。加强行业党风廉政建设，可以推进“讲责任、讲诚信”等一系列教育实践活动的深入开展，有利于加强“四风”建设，有利于宣传和弘扬行业精神，切实提高行业核心竞争力和行业社会形象。

二、当前行业党风廉政建设存在的主要问题

近年来，烟草行业极其注重反腐败工作，从国家局、省局到州局、县局都认真贯彻落实中央廉政建设政策，并结合行业实际，创新思路，制订了一系列重大决策部署。经过加强教育指导，改善体系建设，狠抓监督管理，初步建成了全面、规范的廉政网络，有效地推进烟草系统州、县两局的党风廉政建设工作。然而，我们也必需清楚地看到行业基层站所党风廉政建设中现存的若干问题和不足：

（一）基层站所思想认识不到位，重视程度不高

基层站所对党风廉政建设主体责任认识不到位。主要表现为：一是部分站所干部职工，对加强基层站所党风廉政建设工作的重要性和必要性认识不足，认为站所主要工作内容是烟叶生产、卷烟营销和专卖管理，没有把党风廉政建设工作放在全局性、重要性高度来规划和布置；二是有些基层干部认为，基层单位人员少、工作范围小、行使的权利微弱，自身既无钱又无权，没有产生腐败的土壤和机会，根本就不会产生腐败现象；三是对风险岗位的认识不足，认为企业党风廉政建设工作关键在领导，只要领导干部不出问题就好，没有意识到每个岗位都会存在风险隐患，缺乏预见性；四是基层站所负责人对基层党风廉政建设的内涵、“一岗双责”的目的，梳理排查廉政风险点的重要性等问题，往往是模糊的概念，没有意识到党风廉政建设是一项常抓不懈的工作。

（二）制度不健全，执行力度较弱

对基层站所监督管理的制度还不健全，导致基层站所的党风廉政建设缺乏日常监督，执行力较弱。主要表现为：一是基层站所负责人对下属职工重传达轻监管，监督不力，监督意识不强，不愿监督、不敢监督、不会监督，也不愿被别人监督，二是廉政建设“走形式”，基层站所仅仅满足于将工作制度、办事流程、各种承诺等写成文、挂上墙，在实际工作中却没有真正落实执行；三是不注重党风廉政学习，基层站所职工在日常学习中，重业务知识轻思想建设，不注重对党风廉政相关知识的学习，缺乏党风廉政政治理论修养。

（三）监察、考核不到位

基层站所党风廉政建设十分薄弱，还存在监察渠道不顺畅、监察措施不完善、考核不到位等问题。党风廉政各项制度在基层烟站落实和责任追究不到位，对党风廉政责任制的执行情况缺乏定期和标准化考核，导致基层烟站违规违纪违法问题时有发生。究其原因，主要有以下三个方面：一是人员设置不完善。举例来说，州局纪检监察机关人员编制不足，工作中除了要完成日常工作外，还要办理上级转办案件、指导县局纪检监察业务，还要监督基层站所执行党风廉政建设的情况，工作任务较为繁重，从而影响了监督管理的深度；二是纪检监察工作专业性较强，对个人的综合素质要求较高。县分公司监察审计科由于都近年新成立，监察人员对业务还不熟悉，履职能力上亟待提高。三是基层站所较多，点多面广，且烟草行业资金密集，补贴多、项目多，增加了监管的难度。

（四）腐败现象形式变隐蔽

随着烟草行业党风廉政建设的不断加强，管理体制的不断完善，反腐败工作的不断深入，贪污腐败行为得到了有效遏制。但是，“道高一尺，魔高一丈”，伴随监察力度的加强，腐败形式从公开转入地下，披上了一件“隐形斗篷”。从近几年行业内的违纪违法案例可以看出，多发于基层，多发于资金流量大、权力集中的工程项目、基层站所。其主要表现为一是在烤烟生产中签订空合同、虚假合同，套取生产补贴的案件；二是在烟叶收购中收“人情烟”、“关系烟”、压级压价，内外勾结、倒买倒卖烟叶，脱机收购、虚开收购发票骗取资金等案件，这些腐败行为让国家和企业损失严重，在人民群众中影响极坏，伤害了广大干部和群众的关系，破坏了企业的凝聚力，败坏了社会风气。

三、有效构建烟草行业惩治和预防腐败体系

惩治和预防是反腐倡廉工作的两方面，两者相得益彰、互相促进。要增强反腐倡廉建设，打造烟草行业惩治和预防腐败体系，就必须将党的惩治和预防腐败体系理论和烟草工作实际相结合，突出教育、注重预防、强化自律，把惩防体系中教育、制度、监督三者有机结合起来，坚持惩治和预防一起抓，不断增强预防的效果和惩治的力度，不断强化党风廉政建设和反腐败工作措施的落实，为建设和谐烟草提供保障。

（一）加强教育，提高认识，筑牢思想道德防线

廉政建设，教育为先。教育是构筑重点环节和重点部位防腐、惩腐、治腐的第一道防线。长期以来，烟草系统对宣传教育工作始终抓得比较紧，但在宣传教育方面还存在着教育对象层次及重点不突出、教育内容针对性不强、教育形式选择比较单一等不足。因此，必须创新党风廉政教育、完善教育体系，特别是增强基层烟站人员的思想品德和法制教育，提高认识，改变观念，真正筑牢职工的思想道德防线。

一是提高基层站所人员对党风廉政建设的认识。以改变基层干部职工的观念为基础，从上至下加强对基层党风廉政建设重要性的认识。积极开展党风廉政建设的宣传教育，努力破除“在基层进行党风廉政建设没有必要”的片面认识，切实树牢“抓党风廉政建设是重要政绩”的思想观念，坚持党风廉政工作和中心工作一起谋划、一起部署；结合基层站所可能存在的廉政风险点，因岗施教、因人施教，特别是对涉农资金、物资管理、合同、收购、调拨为重点的岗位人员，定期进行宣传教育，定期进行重点岗位约谈。提高基层站所人员对反腐倡廉的认识和党风廉政建设内涵的理解，增强廉洁自律的自觉性和抵御消极腐败的能力，不断筑牢基层烟站人员拒腐防变的思想道德底线。

二是加强基层廉政文化建设。廉政文化是建立健全惩治与预防腐败体系的重要措施，能够为反腐倡廉提供文化支持和思想保证，提高干部职工道德素质，促使干部职工廉洁自律。因此，要加强基层的廉政文化建设。首先开展学习保廉。采取集中学习与个人自学相结合的形式，有计划、有重点地安排基层站所干部职工学习廉洁从业、廉洁自律等各项规定，使干部职工自觉遵守廉政制度，自觉接受廉政监督。其次是开展读书思廉。向基层干部职工推荐廉政文章或书刊供其阅读，开展多种形式的组织学习和交流，通过多读书、读好书不断提升自身的道德素养。第三是开展警示省廉。由各级纪检监察部门牵头，组织基层干部职工观看反腐倡廉专题片、参加警示教育现场会、在办公区域张贴廉政警示牌等，通过正反两面教育，促进干部职工做到“自觉、自省、自警”。第四是开展上课懂廉。邀请当地纪委和监察机关中一些业务精通的办案能手和专家来讲课，使干部职工在工作和生活中“知法、懂法、守法”。做到内化于心、外化于行，真正发挥廉政文化的引领促进作用，增强企业的凝聚力，巩固提升烟草行业的整体形象。

三是加强法律法规教育。法律法规是最根本的行为准则，惟有了解法律法规，才可以做到严格遵守法律、规范运用法律。企业应该督促职工增强法律法规的学习，推进企业法治建设，建立基层干部任前法律知识考察制度，对拟提拔的人员进行法律知识考察，考察结果作为基层干部提拔的条件之一。通过这种廉政考试教育，打好廉洁自律的“预防针”，真正起到以考促学、以考督学、以考查学的作用。

（二）加强制度建设，建立健全基层监管机制

科学、完善的制度是惩治和预防腐败的有效措施，是廉政体系建设的基础。加强基层制度建设就是要同行业改革的政策、措施和生产经营中心工作有机结合起来，做好各项制度的“废、改、立”工作，不断完善制度。通过制度体系的建设从源头上预防和遏制腐败。

一是增强党风廉政制度的针对性。围绕基层生产经营中心工作人、财、物的管理，特别是对一些违纪违规行为易发、多发的环节，如烟叶生产环节、卷烟营销环节、专卖行政执法、工程建设、物资采购、基础设施建设等，强化廉政风险预警防控制度的建设力度，用制度分权、控权、制权，优化权力配置，提升工作效能。

二是针对近年来基层站所中暴露出来的制度监管空白，认真调研、细致了解、周密研究，及时建立和完善制度规范，使违纪违规行为无空可钻。如以合同管理为主线，着重强化烟叶种植合同管理，对空、虚、假合同拟定严格的监控机制；以资金安全为核心，健全资金安全风险监管机制；以烤烟收购合同为途径，健全烟叶收购监管机制等等。

三是抓好纪检监察队伍建设。提升基层纪检监察工作，抓好基层纪检监察队伍建设是重要保障。首先是注重学习培训，更新知识结构，提高纪检监察队伍综合素质和业务技能。除加强党的政策理论、法律法规和纪检监察业务知识的学习外，还要兼顾行业烤烟生产、卷烟营销、专卖管理、工程招投标等相关知识和法律法规的学习，积极适应新形势新要求，进一步提高履职能力和水平；其次要做到“实”，要深入细致开展调查研究，准确掌握“两烟”生产经营各环节、各岗位廉政风险点，不能搞形式主义，避免监督起来蜻蜓点水，浮于表面；最后要敢于监督、善于监督，认真解决管理监督缺失的问题，强力推进对职工的教育、管理和监督。

四是加大案件查处力度。畅通和拓宽案源渠道，注意从监督、审计及专项检查中发现问题线索，从信访和举报查找问题线索，透过表象深挖背后的违规违纪行为。坚持有腐必反、有贪必肃，发现一起，查处一起，坚决查处各类违规违纪行为。同时，对典型案件在一定范围内予以通报，大力开展警示教育，深入剖析案件根源，及时弥补制度漏洞，填补制度空白，实现以查促防、以案促建。

（三）解放思想，形成全方位监督机制

监督不力、不好监督、不敢监督，一直是监督工作的难点。必须勉力加强监督，建立多元化、多层次的监督体系，突出监督的广泛性、有效性、针对性。通过一系列制度的实施，对基层站所权力运行过程进行严格监控、实时跟踪，形成重点监督、“制度+科技”监督、内外监督、离任监督审计的全方位监督机制。确保权力在阳光下运行，让腐败无隙可乘。

一是抓好监督重点。关键要加强对基层站所负责人和重点岗位的监督。重点抓好对单位“人、财、物”管理，抓住站所权力运行的重点对象、重点部位、重点环节开展监督，保证权力阳光运行。

二是“制度+科技”监督。运用现代信息技术手段，采用数字监管技术构建数字化惩防腐败监管平台，实现数字化实时监控、动态监管，减少人为因素的干扰。

三是强化内外监督。推动基层干部职工廉政谈话机制、述职述廉机制、民主生活会机制、重大事项报告机制等党内监督机制的落实，充分发挥经济责任审计制度、社会监督体系和社会舆论等外部监督的作用，拓宽监督渠道。

四是开展离任监督审计。加强对站所长离任的监督审计管理，通过建档立卷、跟踪考察、实践检验等措施，对离任者重点督查交接事项是否全面、具体、真实；对接任者重点督查是否科学地承接了上任制定的长远目标思路，巩固扩大了工作成果。充分发挥离任监督约束作用，有效防止基层站所长工作调动前后不正常问题的发生，促进党风廉政建设。

总之，随着行业改革不断深化，新形势、新情况以及党和国家、行业有关新政策的规定给党风廉政建设提出了更高的要求。我们必须进一步对制度、规定适当调整，保证惩防措施与行业发展相符，坚持标本兼治、惩防并举，扎实推进行业惩治和预防腐败体系建设，进一步提高行业反腐倡廉建设科学化水平，为建设更加规范、效率的中国烟草提供保证。

参考文献：

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