“把党的领导融入公司治理进行了一次全面检验、综合会诊,我一定种好‘责任田’,抓实整改……”
2021年1月20日,我州召开州委第十二轮巡察集体约谈会议,对14家单位领导班子进行集体约谈,这是实行“三个倒序排名”制度的进一步实践运用,是探索“巡改”结合,高质量推进巡察工作的有益实践。
精准“体检”,巡出问题察出震慑
2020年以来,州委书记童志云深入调研指导巡察工作,提出巡察工作要“搭天线”,深刻理解党的路线方针政策、巡视巡察的新部署新要求;要“接地气”,围绕群众关注的热点、难点、焦点查找问题;要“见实效”,提高政治巡察的精准度、工作的辨识度、群众的满意度。
把政治巡察区别于业务检查,对照“三个聚焦”内容,梳理出州、县(市)委常规巡察“问题清单”83条,对村(社区)党组织巡察“问题清单”68条,明确了巡察的标尺,避免“巡察是个筐,什么都往里装”。
为落实好“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”的巡视工作方针,州委巡察组坚持以问题为导向,通过查阅资料、个别谈话、召开座谈会等“12+N”的方式,对被巡察单位进行全方位的政治“扫描”,问诊把脉、精准“画像”,把党委(党组)及其领导班子存在问题找准找实找具体。
州发展改革委自行设立“秋游积极分子”“瑜伽养生优秀学员”“健美操积极分子”等名目繁多的奖项;州民政局对农村低保兜底人员排查不深入,部分地区存在“优亲厚友”“公职人员及其直系亲属领低保”等问题……
2020年以来,州、县(市)委对237个州、县(市)部门开展常规巡察,发现问题2879个,发现问题线索151件,涉及227人,发挥了巡察利剑作用。
巡法“活”,制度“实”
围绕一届党委任期内实现全覆盖的目标,州、县(市)委巡察机构合理安排巡察计划和轮次。结合每轮被巡察单位的职责,灵活运用巡察方法,采取常规巡察、上下联动巡察、专项巡察、“回头看”等方式,打好“组合拳”。
2020年,州委巡察办指导4个县开展退役军人事务局上下联动巡察工作。州委开展3轮巡察,派出22个巡察组对30个单位党组织开展常规巡察,对2个单位党组织开展“回头看”。
8个县(市)党委对205个单位党组织开展常规巡察,对373个村(社区)党组织开展巡察,高质量实现州、县(市)委常规巡察、对村(社区)党组织巡察全覆盖。
“对整改不到位的单位,开展‘回头看’,巡了还要来,不搞一次通过,实现巡察监督常态化。”州委巡察办相关负责人介绍,2020年巡察4家国有企业,考虑国有企业的特点,采取专项巡察方式,巡察重点也区别于机关、事业单位。
为解决巡察“抽人难”的问题,出台巡察人才库建设管理办法,从党政机关、企事业单位、群团组织推荐在职在编优秀党员干部,组建巡察人才库。目前,州委巡察人才库共有170人,其中,组员130名,专业人才库40名;8个县(市)共有组长库124人、人才库1224人。
每轮巡察结束,根据被巡察单位政治生态、发现问题和问题线索情况、巡察质量等,采取横向对比、纵向比较、综合评比等方法,对被巡察单位领导班子、班子成员和巡察组工作情况实行“三个倒序排名”。
抓实“后半篇文章”,用整改实效体现巡察成色
巡察发现问题的目的是解决问题,发现问题不解决,比不巡察的效果还坏。我州一手抓精准发现问题,一手抓巡察整改,积极探索实践“一体推进、全程监督”的做法,抓实巡察“后半篇文章”。
个性问题单位改,共性问题面上改。2020年7月,针对巡察发现考核奖励政策执行不到位的问题,在全州范围开展落实工资补贴和奖励政策专项治理,目前已清退316人次679.94万元。
出台巡察整改监督办法,提出巡察整改22条措施,压实党委领导主体责任、领导小组组织实施责任、分管领导“一岗双责”、日常监督责任、党组织整改主体责任“五个责任”,明确整改准备、监督落实、检查验收、公开公示、后续整改“五步流程”。2020年,州委第十轮、十一轮巡察整改率均高于90%。
对九届州委第一轮至第九轮巡察发现的共性问题进行梳理,移交州纪委州监委牵头开展专项治理;对州委第十轮、第十一轮发察发现的财务管理混乱等问题,向财政等部门发出巡察建议和巡察通知3份,促进共性问题全面整改。8个县(市)根据巡察发现的突出问题,共开展专项治理12次。
九届州委第三轮巡察以来,累计约谈40个领导班子、152名班子成员,3名领导干部因巡察发现相关问题被暂缓任用,先后调下巡察中不守纪律规矩、干部意见大的领导干部33名。
对村(社区)党组织巡察试点工作出新出彩
2019年,文山州被中央巡视办列入全国对村(社区)党组织巡察工作试点。8个县(市)围绕边境村、山区村、民族村、城镇社区“四种类型”,建成一批“可听、可查、可访、可谈、可看”的试点示范,为全国全省开展对村(社区)党组织巡察提供可学习、可借鉴的“文山方案”。
据统计,2020年内,全州对村(社区)党组织巡察发现各类问题6505个,发现问题线索157件,涉及人数223人,立案20人,给予党纪政务处分15人。
2020年11月,中央第六巡视指导督导组深入文山州开展指导督导工作,对全州巡察工作特别是对村(社区)党组织巡察工作给予充分肯定。
2021年1月18日,云南卫视《清风云南》播出《背包巡察沉一线 直击问题暖民心》,专题报道了文山州马关县在边疆、少数民族、山区开展对村(社区)党组织巡察的“背包经验”。
此前,2020年7月11日,省委常委、省纪委书记、省监委主任冯志礼同志对马关县的背包巡察经验作出批示:这种巡察形态值得肯定,是边疆山区巡察工作的积极有益的探索实践,望坚持好并在全省适宜地区推广。(赵忠海)