为全面掌握全州“五级联动”工作的开展情况，分析查找存在的困难和问题，研究制定解决的办法，充分发挥“五级联动”解决群众诉求的能力，今年3月，州纪委信访室对全州开展“五级联动”工作进行了深入调研。现将调研情况报告如下：
一、“五级联动”工作的现状
（一）建立了领导机构，搭建了监督平台
去年7月以来，按照州纪委要求，各县（市）成立了以纪委书记为组长（马关县副书记为组长），纪委副书记、监察局局长为副组长，各室主任为成员的畅通群众诉求渠道“五级联动”工作领导小组，领导小组下设办公室于信访室，由信访室主任兼办公室主任，负责组织开展各项具体工作。在州纪委信访室（州“五级联动”诉求中心）的指导下，8县（市）信访室挂牌成立县（市）“五级联动”群众诉求中心，在101个乡镇、3个街道办事处挂牌成立“五级联动”群众诉求站，在881个村委会、79个社区挂牌成立“五级联动”群众诉求点，聘请14082个村组干部作为“五级联动”群众诉求联络员。各县（市）结合实际，因地制宜，诉求中心、站、点基本做到了“六有”（有场所、有牌子、有值班安排、有工作制度、有工作经费、有投诉信箱）。至去年8月，州、县、乡三级监督平台实现畅通。截止目前，全州仍有253个行政村网络不通，畅通率仅为55.33%。受理群众诉求实行村级登记、报乡镇录入的方式操作。
（二）加强请示汇报，主动争取了党委政府支持
畅通群众诉求渠道“五级联动”工作离不开各级党委政府的支持，8县（市）纪检监察机关均向当地党委主要领导或在常委会上汇报“五级联动”工作至少1次以上，得到了当地党委政府不同程度的支持。一是争取了资金支持。如砚山县、广南县、富宁县将“五级联动”工作经费纳入财政预算，2013年以奖代补兑现各乡镇工作经费分别为38.12万元、23万元、 23.827万元。二是争取了政策支持。如马关县委下发了《关于实行县级领导挂钩畅通群众诉求渠道“五级联动”工作的通知》，14个县委、政府班子成员分别挂钩联系13个乡镇和1个农场，明确了工作任务和相关要求。同时，8县（市）均将“五级联动”工作纳入党风廉政建设责任制考核内容。三是争取了党委政府的高度重视。文山、丘北、西畴、麻栗坡4县（市）党委、政府虽就“五级联动”工作没有划拨过专项经费和下发相关文件，但从调研了解的情况来看，党委政府是充分认可“五级联动”工作的，在人员、场地、经费的落实上，纪检监察机关协调顺畅，工作稳步推进。
（三）开展宣传培训，确保了“五级联动”工作启动运转
去年6月，州纪委信访室组织开展了各县（市）信访室主任及相关人员“五级联动”工作业务培训后，各县（市）陆续组织开展了本县（市）的宣传培训。一是广泛宣传。按照州纪委的统一安排，各诉求中心、站、点，均张贴了“五级联动”宣传画册、图片，通过文件、电视、网络、公开栏等，及时宣传了有关会议、文件精神，公告诉求举报电话、邮箱。如广南县利用“12.4”全国法制宣传日上街开展畅通群众诉求渠道“五级联动”工作，解答群众咨询350余人（次），发放宣传资料850份。二是开展培训。县级负责组织开展乡镇纪委书记、副书记及乡镇级相关人员的培训，乡级负责组织开展村（社区）及村组相关人员的培训。从目前情况看，全体人员已轮训了一遍。广南、砚山还将“五级联动”相关文件汇编成册，印发各中心、站、点所有工作人员。三是督促检查。各县（市）由信访室牵头，抽调人员组成检查组，深入各乡镇检查指导，重点检查信息录入员对群众诉求登记、录入、转办（分流）等操作流程和受理单位解决问题的效果。如文山市截止今年3月底，共对监督平台进行20余次监督管理，修改录入不规范诉求近20余件，作废1件，有效督促了群众诉求按期办结；麻栗坡县由纪委领导带队，组成6个检查组，到乡镇、村委会现场指导受理、处理、登录、录入群众诉求等工作；各县（市）对于网络不通或不稳定的村委会，均采取手工登记，定期报乡镇录入的方式解决。
（四）完善了制度措施，推动了“五级联动”工作有效开展
各县（市）根据州纪委下发的《实施意见》，结合实际，研究制定了本县（市）的实施方案，在工作推进过程中，针对暴露出的一些问题和漏洞，制定完善了一系列制度，有效推动了工作开展。一是实行领导包案制。如砚山县针对情况复杂、解决难度大的群众诉求，以及历史遗留和长期重访的信访疑难问题，实行县纪委常委包办督办；西畴县明确规定，对县纪委批转的诉求信件，明确要求各级各部门严格执行“一个问题、一名领导、一套方案、一抓到底，包调查、包处理、包稳定”。二是完善了督办措施。州、县（市）诉求中心通过电话催办、发函催办、协调会办、提级办理，大大提升了群众诉求办理的效率。三是实行首问责任制。如文山市《信访首问责任制》规定，凡到纪委办事、来访、问事的群众第一时间找到谁，谁就是首问责任人，对首接失职的，进行责任追究；广南县开辟了“机关接访”大厅，每天安排一位干部值班，明确一位带班领导，实行首问责任制；麻栗坡县制定了《群众诉求接待人员工作手册》，明确了第一接待人的责任；丘北县实行纪检监察干部“全员接访”制，规定凡是到纪检监察部门来访的干部群众，第一接触人即为接访人。四是依托乡镇党务问询和政务质询解决群众诉求。各县（市）结合乡镇党务问询和政务质询制度的实施，定期收集基层群众反映强烈的新农村建设、产业发展和救灾救济等方面的诉求，做到了早了解、早调查、早处理。
（五）上下联动，着力解决了一批群众反映强烈的问题
截止2014年4月，全州纪检监察机关共受理群众诉求2865件，现已办结2816件（满意2642件，基本满意169件，不满意2件），正在办理35件，超时未办14件。按诉求类型分：工作建议类26件，土地问题类642件，拆迁问题类9件，社会保障类200件，扶贫救灾救济类221件，惠民政策落实类115件，拖欠各类款项类26件，教育医疗服务类163件，基础设施建设类179件，林权纠纷类104件、家庭及邻里纠纷类565件，历史遗留9件，涉法涉案类22类，其他类582件。通过“五级联动”监督平台，一批群众反映强烈的诉求得到及时有效解决，维护了群众的合法权益。如，州纪委通过“五级联动”工作机制，提级办理了马关县马白镇花枝格村委会田立帅夫妇多年来反映的宅基地诉求，准确答复了不能确权的问题，并责成马关县纪委监察局对工作失职的相关责任人进行责任追究；督促文山市诉求中心，对开化街道办事处西山社区红石岩村第二经管小组干部违规招商开发28.6亩就业用地的问题进行了纠正。
存在的主要问题：
从调研情况来看，在贯彻落实“五级联动”工作中，各县（市）定位纪检监察机关的职责是准确的，基本上明确受理解决群众诉求的主体是各级党委政府及相关部门，纪检监察机关的作用在于督促、监督。但在实际操作中，仍然存在一些亟待解决的问题：
一是宣传不到位。各县（市）群众诉求中心、站、点普遍张贴了“五级联动”宣传画报，对相关人员开展了培训，在一定范围内统一了思想，形成了共识。但与“五级联动”工作不直接接触的部分党政领导甚至纪检监察机关干部对“五级联动”工作的理解不够统一，不清楚“五级联动”工作的目的、意义及流程。在基层群众中的知晓面更窄，许多群众不知道“五级联动”是怎么一回事，反映诉求依然迷惘。导致“五级联动”工作形不成大气候，陷入纪检监察机关“一头热”的局面。
二是诉求渠道“通而不畅”。从全州各群众诉求中心、站、点录入监督平台的诉求内容看，多数是一些容易解决、容易协调的邻里纠纷等诉求，而对于一些长期的、复杂的、突出的群众诉求问题，受理人员担心录入后解决不了或超时解决被追究责任，不敢录入，不愿录入。而处于监督主体的各级纪检监察机关对这一现象纠正不力，从而造成监督平台功能作用没有充分得到发挥，平台上反映出的辖区内群众诉求不完全，许多突出问题仍然没有解决，群众诉求渠道“通而不畅”，越级访现象屡屡发生。
（三）工作力量明显不足。全州八县（市）诉求中心均由信访室工作人员兼职办理业务，而各县（市）纪委信访室只有2至3人（文山、广南、西畴、马关各2人，其中文山、广南各有1人面临退休；丘北、麻栗坡、富宁各3人，其中丘北2人不熟悉电脑，麻栗坡、富宁各1人面临退休），有的长期抽调参与案件查办工作或下基层，而当前的信访工作任务又重，存在顾此失彼现象，从而对开展“五级联动”工作的造成了一些影响。
（四）能力素质有待提升。一方面，作为诉求监督主体的纪检监察机关，督促办理群众诉求的手段和方法不多，对各方面政策法规的学习掌握不够，工作中对一些疑难问题特别是涉及司法、林地等历史遗留问题，村组干部压制民主、侵害群众利益等反映强烈问题，不敢触碰或不知从何着手，督促相关部门去解决群众诉求的力度不够。另一方面，作为诉求受理主体的相关部门人员，尤其是村委会（社区）、村组少数干部，工作方法简单、粗暴，对受理群众诉求缺乏耐心，有的漠视群众诉求，对自己权限内能解决的群众诉求不认真解决，对非自己权限内的，不逐级反映，导致问题积压，小问题拖成了大矛盾，降低了群众的信任度。再一方面，有的村组干部、村委会（社区）干部法纪观念淡薄，行使权力随意性大，压制群众诉求的现象时有发生，有时为了谋取自身利益相互串通，忽悠群众。
二、对策和建议
为进一步做好“五级联动”工作，结合调研情况提出以下对策和建议。
（一）加大宣传力度，营造良好氛围。由信访室牵头，宣教室、党风室配合，研究我州畅通群众诉求渠道“五级联动”工作方案，全面宣传报道“五级联动”工作。初步设想：1、以本调研报告成效部分为基础，进一步修改完善形成我州开展畅通群众诉求渠道“五级联动”工作纪实（专题片脚本），在文山日报上刊发，并制作成电视专题片，通过电视、广播、网络等媒体向社会广泛宣传；2、由信访室起草编制《文山州畅通群众诉求渠道“五级联动”工作指南》，内容为政策篇、流程篇和案例篇，下发至各县（市）、乡镇（街道办）、村委会（社区）和村组，指导干部开展工作，方便群众了解“五级联动”工作。
（二）明确工作职责，严肃责任追究。由信访室负责起草《关于在畅通群众诉求渠道“五级联动”工作中进一步明确工作职责、严肃责任追究的通知》，以州纪委文件下发各县（市）和州属各部门，重申党委、政府及相关部门的主体责任和纪委的监督责任，界定录入监督平台的诉求种类，明确责任追究的对象和行为，严肃责任追究。由信访室牵头，定期（每年2次，上、下半年各1次）开展群众诉求问题排查会，对群众反映强烈的难点热点问题，尤其是对多年上访且解决难度大的一些问题进行重点督办。
（三）加强业务培训，提高处理和解决群众诉求的能力。1、以县（市）组织培训为主，州纪委信访室派员协助，加强对下级纪检监察机关开展“五级联动”工作的培训、指导，提高其业务水平，对发现的问题及时纠正，对疑难复杂的诉求，上下联动协调办理；2、由信访室定期收集整理各县（市）群众诉求中心的好经验、好做法和典型案例，每季度出一期简报，引导全州“五级联动”工作扎实开展。
（四）充实调整信访室工作人员。建议部分县（市）对信访室工作人员进行充实调整，信访室工作人员配备需在3人以上，明确1人负责“五级联动”系统管理、信息录入和信息处理等工作。配备信访室人员应综合考虑年龄、性别、能力等各方面因素，以适应新形势下信访工作的要求。